中信所能为“中国科技发展总体战略研究”做些什么？（2003年7月）

武夷山

未来20年是世界科学技术发展的重要时期。在这段时期，各国的竞争力将会重新洗牌，到2020年世界科技格局将会有一个较大的变化。因此世界上许多国家对未来几十年的科技发展进行预测研究，并积极制定相应的发展战略。这20年也是我国科学技术发展的重大战略机遇期，有必要制定战略规划蓝图。

要制定战略规划，首先要准确客观地估计我国的科技实力和在国际竞争中的地位，并确定竞争策略。我们知道，在长跑或竞走项目中，正确估计自己的实力是至关重要的。原本就拥有绝对领先实力者，当然可以从起步开始就跑（走）在前面，一路领先。但是，对于中等实力者，最佳的策略往往是盯着一位与自己实力相当者，咬住不放，到冲刺时再拼一下。如果过高估计自己的实力，急于拿奖牌，拼得过早，则不仅拿不到奖牌，而且可能大伤元气。我国要想在2020年前后使我国的科技实力大大提升，缩短与科技发达国家的差距，现在就必须十分清醒地估计准自己的科技竞争力，并了解对手的实力。这是制定合适正确的科技发展战略、指导方针和战略目标的基本前提。因此，中信所愿意在“中国科技发展总体战略”专题中开展下面的研究工作：

1.   科技实力对比静态研究。通过科技人力资源、经费投入、产出、效率等指标以及科研基础条件等方面的指标，如R&D经费，R&D占GDP的比率，每万名劳动力中从事R&D活动的科学家和工程师人数，科技成果转化率，SCI论文数及论文引证率，三地专利数（“三地专利”指的是在美国专利商标局、欧洲专利局和日本专利局都进行了申请，而且至少获得了美国专利商标局批准的专利）份额，科学与工程领域博士、硕士、学士毕业人数，高技术产品的国际市场份额等等，运用对比分析和实证分析法，摸清我们主要竞争对手（如印度、韩国等）和赶超对象（如日本、英国、法国、德国、加拿大、澳大利亚等发达国家）目前的科技实力，并了解我们的差距有多大。

　　我们在经费投入和科技产出方面已经搜集了大量数据。人力资源数据也能较快地搜集到手。

2.   科技发展势头动态研究。研究上述国家科技发展规划与计划的目标与实施方式，韩国、日本、欧盟、新加坡都有自己的规划，美国也有少量的国家计划，评估这些国家的规划和总体发展战略实现的可能性，并预测他们若能按照自己制定的发展战略实现发展目标，则到2020年它们的科技实力会发展到什么水平。届时科技强国、科技大国、科技核心国的科技发展水平应是一个什么状况，从而为恰当地确定我们的目标（进入科技强国还是科技大国行列）提供合理依据。

　　打算从2020年时有关国家论文数、专利数、研发人员数、研发经费等指标的预测值来判断，我国能进入世界前几名。

　　通过以上研究，我们希望探讨、回答或解决以下几个问题：

1.   发展速度安排问题。我国一直强调科技的跨越式发展，那么如何跨越呢？是先慢后快再赶超，还是原地起跳？要首先准备好哪些条件（尤其是人才储备，而不是经费制约）才能实现跨越发展？

日本在最近３年中连续涌现了４位诺贝尔科学奖获得者，并且已经定下目标，要在本世纪前50年内拿30个诺贝尔奖，成为“诺奖大国”。这可以说是一个跨越式发展的目标，有人说他们定下这个目标太过狂妄，而我们应该了解他们为什么在这时敢于提出这样的目标呢？　

日本在明治维新之前就开始抓教育，明治维新之后迄今，抓教育不遗余力。它1873年时的小学入学率就达到了90％，1907年时小学入学率就达到了99.99％，其对教育的扎扎实实的重视由此可见一斑。因此，它现在提出在本世纪前50年内拿30个诺贝尔奖，成为“诺奖大国”，并不是空穴来风，其人才的积累已经有实现这个目标的实力。而我国直到2000，小学入学率才达到99.11％，而且15岁以上人口中未上过学和扫盲班的仍高达近11％。以我国现阶段的人才水平，提出像日本一样的宏伟发展目标是不太现实的。但可以借鉴它重视教育与科技协调发展的经验，再制定恰如其分的发展战略。

2.   科技支撑作用的程度问题。不同的发展阶段，科技和经济的关系是不同的。我国现阶段科技对经济的贡献率还很低，据报道为30%，但估计还是偏高，所以要正确认识科技对经济的带动作用。国外有先发展经济，有了一定的经济实力再发展科技，然后科技对经济起到较大的带动作用的例子。因为，没有必要的经济基础，就难以从事高水平的知识创新，提高科技水平，这已在社会上形成共识。我们并不是说非要采用这种“先经济发展，后科技发展”的发展模式，但也应充分认识到，现阶段和在未来的一段时期内，我国的经济实力能为科技发展提供的各方面的资源还是有限的，因此，在制定科技发展规划和战略时应充分考虑到这一点，我国要实现2020年国内生产总值比2000年翻两番的目标，多大程度要靠科技的支撑作用来实现，不能对科技的期望值过高。

3.   制定战略规划时要充分考虑到规划中的不可控因素。对规划的期望值不能过高，否则会产生相反的效果。亚洲四小龙的崛起，政府起的作用很大，但在看到它们的成绩的同时，也要总结这些国家规划计划以外的自由探索项目产生的科技进步，这部分起的作用也很大。科技发展过程中不可预测的变数太多，所以制定的规划中应包括灵活调整的因素，内嵌针对不可预见因素进行灵活调整的机制，这样，就可以根据变化及时调整发展的节奏、跨越点和措施。

中国科学技术信息研究所

2003年７月