风险、韧性与可持续发展：

应对城市内涝挑战

在全球城市化进程加速与极端天气事件频发的双重挑战下，全球南方（Global South）的城市越来越容易遭受暴雨洪涝和内涝灾害的影响。以孟加拉国吉大港这一典型沿海城市为例，其特有的地理区位叠加无序城市扩张、基础设施老化、排水系统效能不足及环境治理机制薄弱等结构性缺陷，共同构成了季节性城市内涝频发的复合型危机——这种危机不仅扰乱社会秩序、损毁物质基础，更直接动摇着城市的可持续发展根基。

本研究采用质性案例研究法，对来自政府、企业、学术单位和非营利性机构的48家主体进行了深入的半结构化访谈，还对核心易洪区进行了实地观察。该研究并非依赖模拟实验或大数据模型，而是基于人们的实际生活经历和受访者的深刻见解，探究城市反复出现的水危机在多方面的成因、影响以及可能的解决方案。

研究发现揭示多重治理困境的叠加效应：行政协调机制失灵、大型工程规划失序、固废处理能力缺口、自然水文系统破坏，以及海平面上升与极端降水等气候变量的持续施压。其社会后果呈现链式扩散特征——从直接经济损失、城市交通网络瘫痪、公共卫生风险累积，到生态系统服务功能退化，最终演变为弱势群体的空间权益剥夺。

研究主张建立多层级协同的洪涝韧性治理框架。实践层面提出五项干预路径：①推行可持续城市排水系统（Sustainable Urban Drainage Systems，SUDS）技术标准；②完善空间规划与土地利用的弹性管控；③构建绿色基础设施网络体系；④强化环境法治的约束效能；⑤培育包容性城市治理新模式。战略层面强调环境素养培育、社区参与式治理的重要性，并提出地方治理议程与联合国可持续发展目标（Sustainable Development Goals, SDG) ，尤其是SDG11（可持续城市）、SDG13（气候行动）的深度衔接机制。

本研究成果为沿海城市风险治理范式转型提供理论支撑，特别为致力于推动脆弱城区向韧性、包容、可持续空间转型的决策主体与实践机构，提供了具有操作价值的政策工具包与实施路线图。

引用本文

Kaiser, Z.R. M.A., & Akter, F. (2025). From risk to resilience and sustainability: Addressing urban flash floods and waterlogging, Risk Sciences,Volume 1, 2025, 100011. 

 https://doi.org/10.1016/j.risk.2025.100011.

作者简介

Z. R. M. Abdullah Kaiser 现任孟加拉国吉大港大学（University of Chittagong, Bangladesh）公共行政系助理教授。Kaiser教授的研究领域聚焦智慧城市建设、可持续发展、治理机制与政治生态，其学术成果在政策研究与社会议题领域具有广泛影响力。迄今已在《Sustainable Development》、《World Affairs》、《Journal of Migration and Health》、《Regional Sustainability》、《Foreign Trade Review》、《Indian Journal of Public Administration》、《International Journal of Community and Social Development》以及《India Quarterly》等国际权威期刊发表18篇以上高影响力研究论文。同时深度参与多项重点科研项目，并频繁出席国内外学术研讨会、专题工作坊及专业培训项目，持续拓展学术实践的国际视野。

Fatema Akter 现任孟加拉国拉克什米布尔市拉赫米布尔政府女子学院（ Laxmipur Govt. Mohila College, Lakshmipur, Bangladesh）政治学系助理教授。作为积极投身于学术研究的青年学者，阿克特教授专注于城市贫困治理、可持续城市发展与公共政策创新等交叉学科领域的研究工作。其学术实践紧密围绕城市可持续发展议题，通过实证研究探索发展中国家城市化进程中的结构性矛盾与政策应对机制，研究成果为南亚地区城市治理提供了重要的理论参照。

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