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北京市十四届人民代表大会常务委员会日前审议了《北京市气象灾害防治条例（草案）》（以下简称《草案》）。《草案》完善了气象灾害的具体范畴，将霾列为气象灾害。此外，在霾的防治上，《草案》针对形成霾的气象因素，规定城乡规划的组织编制机关，应当结合土地利用规划，统筹考虑城乡地区绿化建设、河湖水系、道路系统和其他公共空间实际情况，完善通风廊道系统，增加空气流动性，避免和减轻大雾、霾和高温等气象造成的危害。
据了解，2010年4月1日起施行的《气象灾害防御条例》规定，气象灾害是指台风、暴雨（雪）、寒潮、大风（沙尘暴）、低温、高温、干旱、雷电、冰雹、霜冻和大雾等所造成的灾害。可见，这一国务院条例中列举的气象灾害类型，并未包含霾。但是，随着经济社会的快速发展，灰霾的问题逐渐成为各级政府和社会关注的重大问题。并且，天津和河北在灾害防御地方立法中均已将霾列为气象灾害。因此，从京津冀协同防霾的角度，北京也在地方立法中将霾列为气象灾害。
但是，霾有望列入法定气象灾害的消息，在业界内外还是引起了争论，甚至出现了一些不同的声音。笔者以为，霾是天灾，更是人祸使然。霾虽然被一些地方或城市列入气象灾害，但是我们不能忽视其背后真正的人祸原因。
众所周知，灰霾的产生是复杂的“天气+人为污染”现象，其解决需要环保、交通、工业和信息化、建设、气象、工商等多部门共同协作。将霾列入法定气象灾害，能够促进各职能部门间加强合作配合，有利于灰霾天气的应对以及灰霾污染事件的应急处理。但是，和常见的气象灾害如暴雨、暴雪、寒潮、大风等不同，灰霾主要是人类活动造成的不良影响，主要是人为污染造成。因此，将灰霾列入法定气象灾害，虽然能使地方、城市各职能部门之间形成更有效的协作机制，从而更有效地应对突发污染事件，但是也会带来一定的负面影响，尤其是，当前要警惕视灰霾为天灾而忽视环境污染这一人为因素的根本事实。
霾被列入气象灾害，在污染防治上，应注意厘清“治标”与“治本”的关系。如前所述，灰霾是“天气+人为污染”所导致的特殊天气现象，所以要采用哪些防治措施，应从气象因素和防治污染两方面加以考虑。气象因素可以说是灰霾发生的触发性因素，例如，吹不吹风、吹什么风都可能直接导致城市的灰霾是否会发生，以及严重与否。在很多时候，气象因素如刮大风，也有利于灰霾污染的消散。但是，气象因素并非根本性因素。假如没有污染物产生，吹风与否、吹什么风都不大可能导致灰霾发生。而且在同等污染排放情况下，有利于污染扩散的气象条件反而可能会扩大灰霾影响的范围和频率。这也是一些区域，如长三角、京津冀等地灰霾天气发生频率越来越多、范围越来越大的主要原因。《草案》中提出的灰霾防治方案，如完善通风廊道系统、增加空气流动性等，只是针对了气象因素，而忽略了人为污染这一灰霾背后真正的根本性因素。可以说，是没有正确认识灰霾防治中“治标”与“治本”的关系。
我们知道，灰霾污染防治可以采取适应性和减缓性两种措施。适应性措施，比如“老、幼、病、弱人群尽量减少甚至不要外出”、“中小学停课”等，主要立足于关爱、保护敏感人群防止污染损害其身体健康。而减缓性措施例如交通管制、建筑工地和污染企业停工等，着力于严格、普遍性的执行污染物排放标准，着重于将应急监管与日常监管相结合，从而避免灰霾天气发生，或者减轻灰霾污染的程度。在应对灰霾污染中，这两种措施当然都应采用，但显然，减缓性措施更是治本之举。
就减缓性措施而言，针对灰霾污染的应急监管与日常监管，同样要处理好“治标”与“治本”的关系。应急监管是一种治标的方法，着眼于快速降低污染浓度。例如，工厂紧急停工等是应对紧急污染事件最有效的手段。但是，应急监管不可能天天做，因其是一种高昂且治标不治本的手段。真正要从源头上控制灰霾，还是要依靠日常监管，强调的是普遍性的执法、守法。加强日常监管，就是要将源头治理、过程治理和末端治理三结合，通过全过程监管、对污染源进行有效控制，并且促进能源结构的优化调整，最终促使全社会经济发展转型和产业优化升级。诚然，这些转变不是一蹴而就的，但是，是必须要去推进的。灰霾的治理是一场长时间的战斗，只有坚持采取多种措施，落实好日常监管，才能够减少甚至完全消除灰霾。这才是灰霾治理的最根本途径和最终目的。
总之，将霾纳入气象灾害有一定的积极意义，尤其是能在一定程度上提高城市应对灰霾污染的应急处理能力。但是，一定要切记，切勿将灰霾等同于天灾，一定不能忽视灰霾天气背后的人为因素。我们要采取多种措施，从源头、从根本上减少污染物产生，切实加强污染防治。只有这样，才能彻底根治灰霾。
此文以《霾是天灾也是人祸》为题刊于《中国环境报》2016年7月13日第三版：http://news.cenews.com.cn/html/2016-07/13/content_46941.htm
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