【引子】现在想总结一下我国目前的应急管理现状，其实是想梳理一下存在的问题，而不是象应急办的官员似的，一开口就是我们去的了巨大成就，云云。我这人可能心理比较阴暗，怎么看上去全是问题呢？！这里，我借用“八荣八耻”的提法，给出了一个“八多八少”的说法。

　　随着现代化的推进速度越来越快，突发事件也就越来越难以控制和应对，对于一个大国来说更是如此。

　　我国经历了各类深重的灾难，每次灾难过后也在不断地总结经验和教训，应该说，取得的积极成果很多，此外，尚未得到解决的问题也不少。这里，我们粗略地就近几年来的应急管理发展情况做一个大概的总结，主要从问题出发，来思考我们的下一步应该从哪些方面入手，构建一个灾害尽可能少的和谐社会。

现状1、过多的事件，过少的思考

　　事件过多对于一个大国来说是正常现象，但是，尽管如此，我们国家近几年来的大事也确实过多了，从1998年的大洪水到2003年的SARS，再到2008年初的南方雪灾，5月12日的汶川大地震，都几乎是百年不遇的突发事件。我们粗略统计了下，在过去的一年，我们平均每月都会有一次重大突发事件，而每天都会有让人瞩目的一般性灾害事件发生，翻开“中国政府网——应急管理”（http://www.gov.cn/yjgl/tfsj.htm），我们可以看到，每周10人以上死亡的突发事件有时候不只一起。这里对2008年11月-2009年1月初的事件简单选择性地列举如下：

时间	事件描述	事件后果
2008-12-13	长沙大雾	影响40趟航班，2000多旅客滞留机场
2008-12-11	广元市青川县10日发生5级余震	2人死亡
2008-12-05	湖北宜昌南玻公司10日发生三氯氢硅泄漏事故
2008-12-10	四川一大客车在贵州发生翻车事故	9人死亡3人受伤
2008-12-16	冯家山引水工程第11次爆管	城区再次大面积停水
2008-12-17	台湾高雄路竹乡疑似禽流感疫情	400只鸡突然死亡
2008-12-18	湖南涟源发生重大煤与瓦斯突出事故	18人下落不明
2008-12-18	黑龙江省发生一起特大交通事故	14人死亡
2008-12-24	江西南昌县翻船事件	15人死亡
2008-12-20	河北遵化港陆钢铁公司煤气泄漏事故	17人死亡
2008-12-26	云南瑞丽地震	19人受伤，紧急转移受灾群众9496人
2008-12-27	中国游客在南非溺水	2人死亡
2008-12-27	河南濮阳发生雷管爆炸事故	15人死亡
2008-12-27	长沙发生施工电梯坠落事故	17人死亡1人受伤
2008-12-31	贵州安顺市一乡镇煤矿发生透水事故	13人被困井下
2009-01-04	山东潍坊烟花爆竹重大爆炸事故	13人死亡
2009-01-05	贵州一大客车发生翻车事故	13人死亡

从以上事件可以看到，既有地震、大雾这样的自然灾害，也有煤矿事故、煤气泄露、雷管爆炸等生产过程中的事故，也有翻车这样的道路交通事故和翻船这样的水上事故，也有电梯事故、疑似禽流感等事件。这只是随意抽取的一个时间段，事实上，当我们从这个网站继续向前翻的时候，我们会发现还有更多的各类事件发生。

事件多成为我国应急管理所面对的一个问题。而且这些事件发生在不同的省市区，不同的行业，几乎很少有一个行业内不断出事，总是不同的行业相继出现突发事件。换句话说，几乎每个行业都需要重视应急管理，而非仅仅一些传统的高危行业。

于是，总是有过多的事件就是我们这样的大国多必须面临的一个事实，而面对这样的事件，我们相应的思考却并没有跟上。

尤其是，因为时间多，所以造成少有时间思考的状况，相应的政府机构不断地去做“灭火队员”，而没有用更多的时间去研究事件的优化处置逻辑，可以使我们面对每一个事件都能做到好整以暇。

在突发事件数量更多、后果更严重的情况下，去认识突发事件和应急管理的一般性规律，然后建立起一套运行顺畅的机制和保障体制是需要做的更重要的事。

现状2、过多的慌乱，过少的理性

在5月12日汶川大地震现场，大多数人一下子就懵了，一时不知道事情怎么发生的？同时也不知道还会怎样，同时，突然间，所有的通讯设备全部无法工作，无法和外界取得有效联系，对于外界是否知道当地的情况一无所知，同时也不知道能否在最快的时间获得来自本地政府和外界的救援救助。

现状3、过乱的概念，过少的统一

在应急管理这个概念出现之前，其实还有很多其他类型的概念，如危机管理。

那么，什么叫危机？什么叫应急？从一开始到现在都没有一个完全确定的说法。更不要说还有干扰管理，风险管理，事故，灾害，灾难，事件，紧急状态等等概念，再加上对于公共安全，公共危机等概念的不同理解，更使整个概念体系显得混乱不堪。

战俊红和张晓辉编著的《中国公共安全管理概论》一书中，对公共安全的概念进行了多角度的阐释，他们列出了不同角度理解的公共安全：

传统安全与非传统安全的概念与区分是从国家安全的角度理解的；

而从法学角度理解则有相关的危害公共安全罪；是从犯罪学的维度去看的；

而从政府管理的角度上看，则是一个危机管理的概念；

从公共管理学的角度去理解，则是一个公共安全管理的看法；

从当前所处的高风险社会的方面，则是一个风险管理的概念；

从国外的紧急事态管理的角度看，则又是一个综合管理的视野；

而从生产的角度看，则问题又归结为安全生产的领域。

说到危机的观念，是因为有了突发事件才有了危机？还是危机的发展造成突发事件，我们才有了应急，这些概念之间相互纠缠，没有完全说清楚。

于是，不同学术结构和政府机构都按照自己的理解去进行应急管理，而我们都知道“名不正则言不顺”这句古话，所以概念如果始终总是混乱着，会对最后的应急管理效力产生负面的影响。

在这样的情况下，就需要统一一下对应急管理的基本概念上的认知，然后在一个共识的概念下再进行研究或实践，才是制胜之道。

现状4、过多特殊性，过少一般性

现状5、过多的原则，过少的机理

现状6、过强的形式，过弱的操作

现状7、过量的实践，过少的理论

现状8、过多的因袭，过少的创新

 

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