布鲁塞尔 SG.C.1/CS/APG

欧洲档案馆战略（2025-2030）

Strategy of the European archives(2025-2030)

1. 引言

欧洲档案小组（The European Archives Group，以下简称“EAG”）是欧盟委员会的专家机构，负责确保与档案相关的各项事务协作与协调。其使命是通过成员国之间的合作，促进知识与经验的交流，并就档案事务向欧盟委员会提供战略性建议。

档案、信息与文件管理并非欧盟的职权范围，而是主要由各成员国自行负责，目前尚无欧盟层面的统一监管。但是，许多与之相关的欧盟法规对各国的档案、信息及文件管理产生了影响，例如涉及数字单一市场、版权、数据保护、数字签名和人工智能等方面的法规。

在2012年发布的战略文件中，EAG已经探讨了档案在数字时代角色的转变，涉及数字化、公共信息重用以及线上线下利用等议题。十二年后的今天，面对日新月异的数字环境，我们仍需直面一系列全新挑战：人工智能、数据驱动经济、电子身份与签名以及公共服务持续推进的数字化转型。

EAG面临在新形势下更有效地向欧盟委员会提供建议的挑战，从而提升国家档案馆在欧洲机构决策过程中的影响力。成员应加强与各国政府层面的合作，并积极与各自派驻欧盟理事会工作组的代表保持联络，共同探讨可能对档案事业产生影响的立法草案——这将实现互利共赢。此举有助于欧盟委员会更好地制定相关政策与计划，推动数字化转型，助力单一数字市场的建设与发展；同时，也将帮助各档案馆更高效地履行其在下列关键领域的重要使命。

这些挑战可以通过聚焦档案领域和更广泛的信息与文件管理领域内的监管合作与可持续性问题来应对。

EAG的主要工作方式仍然是每半年召开一次会议，由欧盟委员会在成员贡献的基础上筹备。在这些会议上，大家共享知识与经验，并就共同立场、面临的挑战及应对策略展开讨论，随后将对相关议题进行密切跟进。

2. EAG的战略定位：当前档案工作的两大主要目标

欧盟委员会的一些战略和法律文件对档案、信息和文件管理领域的挑战与发展具有直接影响，EAG将通力合作，共同应对这些挑战。根据过去几年EAG的讨论与会议，当前档案工作明确了两个核心目标：一是让档案助力民主；二是确保公民在数字时代对档案的信任。

档案助力民主（Archives supporting democracy）

近期和历史上地缘政治发展表明，民主并非理所当然，而必须积极加以维护和推动。欧盟强大源于其对共同民主价值观的共识，以及对基本人权与公民权利、言论自由、法治、性别平等和机会均等的坚定承诺。

《档案共同宣言》 明确指出，“档案对于保护公民权利具有至关重要的意义”，而档案与公民权利之间的关系，又与更广泛的档案与民主之间的联系密不可分。一个开放、民主社会的根本条件，以及档案工作的核心使命，就是保存真实可靠、便于公众获取的信息。结构完善、易于利用的档案能够为公民提供透明度，帮助人们更好地理解社会发展的脉络，同时也是培养知情公民（informed citizens）的重要前提。

当前，虚假信息日益泛滥，高科技企业不断涌现并迅猛发展，提升档案机构的知名度及其作用已势在必行。我们应树立档案机构的专业形象——它们不仅肩负着档案的鉴定与保管职责，更应积极支持并深度参与档案的产生过程。唯有如此，档案馆才能持续成为宝贵、可靠信息的重要来源。

正如欧盟数字战略的三大支柱强调，档案馆在开展各项活动时应将以下举措视为指导原则：

u 打造开放民主的社会；

u 增强高质量数据可获取性的同时，确保个人和敏感数据妥善保护；

u 打击网络虚假信息，建设多元可信的媒体内容。

具体来说，在此背景下国家档案馆应努力：

u 帮助通过公民和媒体机构获取可靠、真实的文件资料，从而抵御虚假信息，维护民主；

u 推动档案机构在国家或地方政府架构中的独立性，以及其为实现透明度、保护公民权利和维护民主所开展的工作；

u 为欧洲数据驱动型经济愿景作出成功贡献。档案机构必须在开放数据与保护隐私、确保安全及维护伦理标准之间寻求微妙平衡。EAG可通过提出建议，引导这一进程；

u 积极参与当前变革，推动公民社会发展，包括支持各类机构和公民，通过建立统一的实施机制，确保跨境用户在出生、居住、学习、工作、迁移、退休以及企业设立、运营或注销等事务中全面落实“只跑一次”（Once-only）的原则，并将这一理念融入跨境自动化凭证交换的技术系统中，切实保障公民与人权；

u 记录在武装冲突、疫情及其他紧急情况等下，作出的关键决策以及参与决策的主要人员。这些记录对于确保政府在危机期间及之后仍能履行问责义务至关重要。国家档案馆通过协助政府和行政机构系统地记录决策过程，提升透明度与责任感。

确保公民在数字时代对档案的信任Maintaining citizen’s trust in archives in the Digital Era

《欧洲绿色协议》（The Green Deal）旨在推动欧盟经济向现代化、资源高效且具有竞争力转型。在信息提供过程中融入可持续发展视角，对于档案行业积极参与社会的绿色变革至关重要。数字化与绿色转型紧密相连，因此，在数字工作流程和系统中优化档案文件全生命周期管理，必须以资源高效、长期可持续的方式进行。最终，档案数据的数字化信息管理将助力开发出更多新技术、新方案及创新工作方法，共同迈向碳中和目标。

尽管一些欧洲档案馆正面临如何以可信方式保存原生数字资源的挑战，但先进人工智能技术的兴起以及数字信息的指数级增长，正在冲击档案工作方方面面，其在社会中的角色、提供的服务也面临更加深远且全新的考验。面对日益加剧的数字化转型、数据经济的崛起，以及人工智能技术应用的迅猛普及，档案馆如何才能坚守其作为可信与真实信息守护者和提供者的传统职能？

欧洲档案行业正面临共同挑战。这些挑战涉及评估、适应和落实欧盟针对成员国档案与文件管理的法规——而这些法规源自欧盟推动数字化转型的整体战略。在这些问题上加强合作，将极大惠及各成员国、整个欧洲档案行业，以及广大公民。

欧盟的数字战略旨在确保数字化转型惠及所有民众和企业，同时助力欧盟在2050年前实现气候中和（climate-neutral）。为此，欧盟必须加强自身的数字自主能力（digital independence），明确聚焦数据、技术和基础设施。这一领域与多项欧盟法规紧密相连，这些法规需在各成员国得到切实有效落实。

目前，主导并指引着成员国数字化转型，主要有两条路径——“塑造欧洲的数字未来”（Shaping Europe’s digital future）和“欧洲数字十年”（Europe’s digital decade）。此外，还有《欧洲数字权利与原则宣言》，该宣言在数字化转型中纳入了可持续发展视角，确保数字基础设施与绿色转型相契合。

国家档案馆将在此领域采取若干具体措施。或者说，国家档案馆在这一背景下的角色将是：

u 为构建与时俱进、切合实际需求的欧盟立法框架贡献力量，助力成员国有效管理其电子文件与档案。作为“数字十年”（digital decade）计划的重要组成部分，当前的主要目标之一是推动公共服务全面实现数字化转型，并确保这些服务能够便捷地在线提供利用。各国家档案馆应继续努力，朝着这一目标不断迈进。EAG可提出一套面向用户、涵盖最佳实践的数字服务框架，为各国国家档案馆在国家层面提供参考借鉴。

u 为了促进更高效的信息与文件管理，应明确档案机构在管理文件生成方面的职责。强化档案机构在电子文件组织、档案管理及信息获取方面的参与度。通过“设计性归档”子工作组的活动，建立一套全新方法，并深化对如何确保数据作为记录长期保持真实性和可用性的理解。此外，在评估用户需求时，还应充分考虑系统的互操作性。

u 参与电子文件归档的通用规范制定和认证过程，确保存储在认证存储库中的数据真实、可靠、可信。

u 积极响应欧盟开放数据倡议，增强透明度与问责机制，加强跨国平台中常用档案库的内容整合，确保历史与归档数据尽可能便捷地向公众开放。人工智能的应用（为档案工作）提供了诸多机遇，EAG可对此进行评估，若条件成熟，还将提出相关应用指南（例如如何利用档案中的开放数据、建立审计流程与认证标准、妥善处理人工智能生成的结果）。

u 制定一套文件与档案管理能力框架，面向档案员和文件管理人员开发一套培训课程，内涵涵盖档案专业技能、数据管理、数据完整性、隐私和安全法规及标准等，为欧洲公共或私营机构的档案人员招聘及专家职业发展提供指导。

结论

EAG的战略性贡献在于，将这两个主要目标与欧盟委员会的总体战略及各成员国档案、信息、文件管理领域的法规相衔接。更详细的对应关系可参阅附件，该附件按立法文件的结构编排。一旦有新的法律法规涉及档案领域并正式公布，或将EAG层面逐步规划推出的新举措和行动，我们将立即对附件进行更新。

附件：影响档案、信息与文件管理领域的欧盟法律文件及建议

本附件介绍了欧盟在数字化领域的两项主要战略，并概述了规范欧盟及各成员国数据处理各相关方面的法律文件。表格中列出了EAG选择合作或重点监测的法律文件与建议。

“塑造欧洲的数字未来”（Shaping Europe’s digital future）和“欧洲数字十年”（Europe’s digital decade）

最近通过和即将颁布的法律