??2009年7月12日上午，中国科学院应急管理创新团队举办了“现代应急管理——理论与方法”暑期课程班的第九次授课，题目为《对应急捐赠资金中四个问题的思考》，由来自西南财经大学的王俊讲授。

??本次课程共分四个部分：

??第一部分是探讨NGO组织（非政府组织）及应急捐赠资金在应急管理体系中的重要作用。首先对NGO/NPO组织进行了简单介绍，从其定义、基本属性、活动领域和优势特点做了描述。接着根据现代应急管理“4R”理论，具体分析了NGO组织与慈善捐赠资金在“减轻、就绪、响应、恢复”四个应急阶段的重要作用。最后，以汶川地震为例，说明突发性公共事件中突出地显现出应急捐赠资金的力量。

??第二部分是从公共经济学视角出发，分析政府、市场与慈善组织三方，在应急公共产品供给中的关系如何，从理论上回答捐赠资金应该用于哪方面应急产品的供给。首先，对公共经济学中一般公共品提供理论进行阐述，并指出应急性公共产品应属于准公共产品。然后，从公共品提供理论出发，指出当政府不能有效地配置社会资源（政府失灵）、市场体系中的企业又出于利润动机不愿提供公共物品（市场失灵）时，非营利组织和捐赠资金作为补充作用出现。最后，介绍政府、市场与慈善组织对应急公共产品的供给关系理论，指出捐赠资金是应急公共服务与公共品提供的重要资金保障之一，对财政等资金起到查缺补遗的辅助作用。政府、市场与慈善组织在应急公共品供给中是互补关系。在灾后社会公共品，尤其是政府顾不上、市场不愿意提供的产品和服务方面发挥特长。

??第三部分是对不同性质的慈善组织，指出应急捐赠资金实际运作机制的异同，反映出的突出问题及对策。首先，简单介绍应急捐赠资金运作基本流程，并将慈善组织按性质划分为官方、半官半民、民办三类。其次，从筹资机制、资金运作机制、评价监管机制、运作成本四方面说明应急捐赠资金在不同性质慈善组织中运作的相同点；随后，从筹资、资金运作、评价监管和运作成本四方面对比说明官办与民办慈善组织的区别。最后对应急捐赠资金运作过程中存在的主要问题及解决对策提出观点。

??第四部分是呼吁我国社会民众慈善捐赠意识的转变，推广现代慈善捐赠理念。指出需要在了解国际慈善捐赠领域通行规则的基础上，把慈善捐赠意识作为民众的一种现代生活方式，作为企业、公民履行社会责任的一种途径，由突发性事件中的应急捐赠走向正常期的积极稳定捐赠。

??【整理人：王俊】