省级数字新基建顶层规划与设计：协同发展策略探索
摘要
数字新基建作为推动数字经济发展和产业转型升级的关键支撑，在全国各省的战略布局中占据重要地位。本文通过对全国各省数字新基建顶层规划与设计的对比分析，梳理了不同省份在政策制定、建设重点、发展目标等方面的现状特点，剖析了当前存在的区域发展不平衡、规划协同性不足、技术创新支撑有待加强等问题。并从加强顶层统筹、促进区域协同、强化技术创新引领等角度，提出了推动全国各省数字新基建协同发展的策略建议，旨在为提升我国数字新基建整体效能，助力经济高质量发展提供参考。
关键词
数字新基建；顶层规划；区域协同；技术创新
一、引言
随着数字技术与经济社会各领域的深度融合，数字新基建已成为推动我国经济高质量发展的重要引擎。数字新基建涵盖5G基站建设、大数据中心、人工智能、工业互联网等诸多领域，具有技术含量高、创新性强、带动作用大等特点。自国家提出加快新型基础设施建设以来，全国各省纷纷响应，结合自身实际情况，制定了数字新基建的顶层规划与设计，积极布局数字新基建项目，以抢占数字经济发展的先机。然而，在各省数字新基建蓬勃发展的背后，也存在着一些问题与挑战，如区域发展不平衡、规划缺乏协同性等，这些问题制约了数字新基建整体效能的发挥。因此，深入研究全国各省数字新基建顶层规划与设计，分析现状与问题，探索协同发展策略，具有重要的现实意义。
二、各省数字新基建顶层规划与设计现状
2.1东部沿海省份：引领创新，注重高端布局
以广东、江苏、浙江、上海等为代表的东部沿海省份，凭借雄厚的经济实力、丰富的科技资源和活跃的市场主体，在数字新基建顶层规划上展现出引领创新、高端布局的特点。
广东省在其规划中明确提出要建设具有国际竞争力的数字产业集群，打造全球数字经济发展新高地。在5G网络建设方面，广东持续加大投入，推动5G网络向农村和偏远地区延伸，实现全域覆盖。同时，积极布局人工智能、大数据、区块链等前沿技术领域，建设了多个国家级人工智能创新平台和大数据中心。例如，广州人工智能与数字经济试验区汇聚了大量创新企业和科研机构，在人工智能技术研发与应用方面成果丰硕。在产业数字化转型上，广东鼓励制造业企业利用工业互联网进行智能化改造，培育了一批灯塔工厂和智能车间，推动传统产业向高端化、智能化迈进。
江苏省将数字新基建作为推动产业转型升级的重要抓手，努力建成全国工业互联网领先地区。大力发展数字经济，推进数字产业化和产业数字化。在工业互联网建设方面，江苏制定了详细的发展行动计划，加快发展优势制造行业的工业核心软件，培育了一批全国顶尖的工业软件企业。积极推进企业“上云”，建设了众多标杆工厂和数字化转型示范企业。南京的智能制造示范园区，通过工业互联网平台实现了生产设备的互联互通和生产过程的智能化管控，生产效率大幅提升。江苏还注重车联网等新兴领域的发展，支持国家级江苏（无锡）车联网先导区建设，推动智能交通产业发展。
浙江省深入实施数字经济“一号工程2.0版”，打造数字强省、云上浙江。加快建设国家（杭州）新型互联网交换中心、5G、工业互联网、大数据中心等新一代信息基础设施。在数字技术创新方面，浙江积极培育人工智能、第三代半导体、类脑芯片等未来产业先导区，创建国家制造业创新中心等高能级平台。在产业数字化转型上，浙江推动工业互联网与制造大省深度融合，培育提升“1+N”工业互联网平台体系，推广新智造模式。例如，宁波的服装企业通过工业互联网平台实现了个性化定制生产，满足了消费者多样化需求，提升了企业市场竞争力。浙江还在数字社会建设方面走在前列，拓展新基建应用场景，推进生活数字化、公共服务数字化，高质量建成“掌上办事之省”“掌上办公之省”。
2.2中部省份：承接产业转移，加速融合发展
湖北、湖南、河南、安徽等中部省份，在数字新基建顶层规划中，注重承接东部产业转移，加速数字技术与传统产业的融合发展。
湖北省以武汉为核心，打造数字经济发展高地。在5G网络建设上，加快实现省内主要城市和重点区域的5G覆盖，并推动5G在工业、交通、医疗等领域的应用。在工业互联网方面，湖北依托自身的制造业基础，培育了一批面向汽车、钢铁、化工等行业的工业互联网平台，助力企业提升生产效率和管理水平。例如，东风汽车通过建设工业互联网平台，实现了供应链的数字化管理和生产过程的精准控制，降低了生产成本。湖北还积极发展大数据、云计算产业，建设了多个大数据中心和云计算平台，为企业数字化转型提供支撑。
湖南省在数字新基建规划中，强调推动数字产业化和产业数字化。大力发展移动互联网、人工智能、区块链等新兴产业，培育了一批具有竞争力的数字企业。在产业数字化方面，湖南聚焦工程机械、轨道交通等优势产业，利用数字技术进行智能化改造。三一重工通过工业互联网平台，实现了设备的远程监控与故障预警，提高了售后服务质量和客户满意度。湖南还注重数字乡村建设，利用互联网、物联网等技术推动农业现代化，促进农村经济发展。
河南省作为农业大省和制造业大省，在数字新基建规划中，围绕农业和制造业的数字化转型展开布局。在农业领域，通过建设农业大数据平台、推广农业物联网技术，实现农业生产的精准化管理和农产品质量追溯。在制造业领域，河南推动企业“上云用数赋智”，培育了一批智能工厂和数字化车间。例如，富士康在河南的工厂通过引入自动化生产线和工业互联网技术，实现了生产效率的大幅提升。河南还加快5G网络建设和数据中心布局，为数字经济发展提供基础设施保障。
安徽省积极融入长三角一体化发展，在数字新基建方面加强与东部省份的合作。大力发展人工智能产业，合肥已成为全国重要的人工智能产业集聚地，拥有众多人工智能企业和科研机构。在工业互联网建设上，安徽推动企业数字化转型，培育了一批工业互联网平台和示范企业。例如，马钢集团通过工业互联网平台实现了生产流程的优化和节能减排，提升了企业的经济效益和环境效益。安徽还注重数字基础设施建设，加快5G网络覆盖和数据中心建设，提升信息化水平。
2.3西部省份：结合资源优势，差异化发展
四川、重庆、陕西、贵州等西部省份，在数字新基建顶层规划中，充分结合自身资源优势，走差异化发展道路。
四川省在数字新基建规划中，以成都为核心，打造数字经济创新发展高地。在5G网络建设上，实现了主要城市和重点区域的深度覆盖，并积极推进5G在文旅、医疗、教育等领域的应用。四川拥有丰富的水电资源，在数据中心建设方面具有成本优势，因此大力发展绿色数据中心，吸引了众多互联网企业和数据存储需求企业入驻。在产业数字化方面，四川聚焦电子信息、装备制造等优势产业，推动企业数字化转型。例如，长虹集团通过工业互联网平台实现了家电产品的智能化生产和个性化定制，提升了企业市场竞争力。四川还注重数字文创产业发展，利用丰富的文化资源，打造了一批数字文化产品和平台。
重庆市在数字新基建规划中，围绕建设“智造重镇”和“智慧名城”的目标展开布局。在5G网络建设上，加快实现城乡全覆盖，并推动5G与工业、交通、城市管理等领域的融合应用。重庆作为重要的汽车和电子信息产业基地，在工业互联网建设方面取得显著成效，培育了一批面向汽车、电子信息等行业的工业互联网平台，助力企业提升智能制造水平。例如，长安汽车通过工业互联网平台实现了生产过程的智能化管控和供应链的协同优化，提高了生产效率和产品质量。重庆还积极发展智慧交通，通过建设智能交通系统，实现了交通流量的智能调控和出行服务的便捷化。
陕西省在数字新基建规划中，依托自身的科研资源和产业基础，重点发展人工智能、大数据、云计算等领域。西安拥有众多高校和科研机构，在人工智能技术研发方面具有优势，已培育了一批人工智能企业和创新平台。在产业数字化方面，陕西推动传统制造业向智能化转型，利用数字技术提升企业生产效率和产品质量。例如，陕鼓动力通过工业互联网平台实现了设备的远程运维和能源管理的优化，降低了运营成本。陕西还注重数字文化产业发展，利用丰富的历史文化资源，打造了一批数字文化旅游项目。
贵州省在数字新基建规划中，充分发挥自身的气候和能源优势，大力发展大数据产业。贵阳已成为全国知名的大数据产业基地，吸引了众多国内外互联网企业和数据中心入驻。贵州通过建设大数据中心，为企业提供数据存储、计算和分析服务，推动了大数据产业的集聚发展。在产业数字化方面，贵州利用大数据技术推动农业、工业和服务业的数字化转型。例如，在农业领域，通过建设农业大数据平台，实现了农产品的精准种植和销售；在工业领域，推动企业利用大数据进行生产过程优化和质量控制。贵州还积极发展数字金融，通过大数据技术提升金融服务的效率和安全性。
2.4东北省份：依托传统产业，推动转型升级
辽宁、吉林、黑龙江等东北省份，在数字新基建顶层规划中，依托自身的传统产业基础，推动产业数字化转型升级。
辽宁省在数字新基建规划中，围绕装备制造、钢铁、石化等传统产业的数字化转型展开布局。在5G网络建设上，加快实现主要城市和产业园区的覆盖，并推动5G在工业领域的应用。辽宁积极培育工业互联网平台，支持企业通过工业互联网实现生产设备的互联互通和生产过程的智能化管理。例如，鞍钢集团通过工业互联网平台实现了生产流程的优化和节能减排，提升了企业的经济效益和环境效益。辽宁还注重发展数字经济新兴产业，培育了一批大数据、人工智能企业，推动产业结构优化升级。
吉林省在数字新基建规划中，以汽车、农产品加工等优势产业为重点，推动产业数字化转型。在汽车产业方面，吉林利用数字技术推动汽车制造的智能化升级，建设了一批智能工厂和数字化车间。例如，一汽集团通过工业互联网平台实现了汽车生产过程的精准控制和供应链的协同管理，提高了生产效率和产品质量。在农产品加工领域，吉林利用互联网、物联网等技术实现农产品的溯源和质量管控，提升农产品品牌价值。吉林还加快5G网络建设和数据中心布局，为数字经济发展提供基础设施保障。
黑龙江省在数字新基建规划中，结合自身的农业和能源产业优势，推动数字技术与实体经济的融合发展。在农业领域，黑龙江利用大数据、物联网等技术实现农业生产的精准化管理和农产品质量追溯，建设了多个农业大数据平台和智慧农业示范园区。在能源产业方面，黑龙江推动能源企业数字化转型，利用数字技术提升能源生产、传输和管理的效率。例如，大庆油田通过数字化技术实现了油井的远程监控和智能开采，降低了生产成本。黑龙江还注重发展数字经济新兴产业，培育了一批软件和信息技术服务企业，推动产业结构优化升级。
三、全国各省数字新基建顶层规划与设计存在的问题
3.1区域发展不平衡
从数字新基建的投资规模、建设进度和应用水平来看，东部沿海省份明显领先于中西部和东北地区。东部省份凭借雄厚的经济实力、丰富的科技资源和完善的产业配套，能够在数字新基建领域投入大量资金，吸引高端人才和创新企业，推动数字新基建快速发展。而中西部和东北地区，由于经济发展水平相对较低，财政投入有限，在数字新基建的基础设施建设、技术研发和应用推广等方面面临诸多困难，发展速度相对较慢。这种区域发展不平衡，不仅会加剧区域间数字鸿沟，还会影响全国数字经济的整体协调发展。
3.2规划协同性不足
各省在制定数字新基建顶层规划时，往往从自身利益出发，缺乏对全国数字新基建整体布局的统筹考虑。在项目建设上，存在一定程度的重复建设和资源浪费现象。例如，多个省份都在积极建设大数据中心，但部分地区由于缺乏对市场需求和资源承载能力的科学评估，导致数据中心建设规模过大，利用率不高。在区域协同发展方面，各省之间缺乏有效的沟通协调机制，在跨区域的数字基础设施建设、产业协同发展等方面难以形成合力，制约了数字新基建的协同效应发挥。
3.3技术创新支撑有待加强
数字新基建的发展离不开核心技术的创新支撑。虽然我国在一些数字技术领域取得了一定突破，但与发达国家相比，仍存在差距。部分关键技术如高端芯片、操作系统等仍受制于人，这给我国数字新基建的安全发展带来隐患。在技术创新投入上，各省之间也存在差异，一些经济欠发达省份由于资金有限，对数字技术研发的投入相对不足，导致技术创新能力薄弱，难以满足数字新基建快速发展的需求。此外，技术创新的人才队伍建设也有待加强，数字技术领域的高端人才和复合型人才相对短缺，制约了技术创新的速度和质量。
3.4数据要素流通不畅
数据作为数字新基建的关键要素，其流通和共享对于发挥数字新基建的价值至关重要。然而，目前各省在数据要素流通方面存在诸多问题。一方面，数据权属界定不清晰，数据的所有权、使用权、收益权等缺乏明确的法律规定，导致数据交易和流通存在障碍。另一方面，数据标准不统一，不同省份、不同行业之间的数据格式、接口标准等存在差异，数据难以实现互联互通和共享利用。此外，数据安全和隐私保护问题也制约了数据要素的流通，企业和个人对数据安全存在担忧，不愿意将数据进行共享和交易。
四、全国各省数字新基建协同发展策略
4.1加强顶层统筹，优化整体布局
国家层面应加强对全国各省数字新基建顶层规划的统筹指导，制定统一的发展战略和规划框架。明确各省在数字新基建中的功能定位和发展重点，避免重复建设和无序竞争。根据不同地区的经济发展水平、产业基础和资源禀赋，合理布局数字新基建项目。对于东部沿海发达省份，鼓励其在前沿技术研发、高端产业培育等方面发挥引领作用；对于中西部和东北地区，引导其结合自身优势，重点推进与传统产业转型升级密切相关的数字新基建项目。建立健全数字新基建项目的评估和审批机制，对各地的项目建设进行科学评估和严格审批，确保项目的质量和效益。
4.2促进区域协同，建立合作机制
加强各省之间的区域协同合作，建立常态化的沟通协调机制。推动跨区域的数字基础设施共建共享，例如，在5G网络建设、数据中心布局等方面，打破行政区域界限，实现资源优化配置。加强区域间产业协同发展，鼓励东部省份的数字经济企业向中西部和东北地区进行产业转移和技术输出，带动中西部和东北地区数字产业发展。中西部和东北地区则为东部省份提供资源、市场等支持，实现优势互补。建立区域数字经济合作示范区，在示范区内探索创新数字新基建的发展模式和合作机制，为全国提供经验借鉴。
4.3强化技术创新引领，提升自主创新能力
加大对数字技术研发的投入力度，鼓励各省设立数字技术研发专项资金，支持高校、科研机构和企业开展关键技术攻关。加强产学研合作，建立协同创新平台，促进科技成果转化和应用。例如，在人工智能、大数据、区块链等领域，组织跨省份的科研团队联合开展研究，集中力量突破核心技术难题。加强数字技术领域的人才培养和引进，各省应制定优惠政策，吸引国内外高端人才和复合型人才投身数字新基建建设。高校和职业院校应优化专业设置，加强数字技术相关专业建设，培养适应数字新基建发展需求的专业人才。
4.4完善数据要素流通体系，保障数据安全
加快推进数据要素流通的相关法律法规建设，明确数据权属关系，规范数据交易和流通行为。制定统一的数据标准和接口规范，促进不同省份、不同行业之间的数据互联互通和共享利用。建立健全数据安全保障体系，加强数据安全技术研发和应用，提高数据安全防护能力。例如，利用区块链技术实现数据的可信存储和共享，利用加密技术保障数据传输和存储过程中的安全。加强数据安全监管，严厉打击数据泄露、滥用等违法行为，保障企业和个人的数据安全和隐私。
五、结论
全国各省在数字新基建顶层规划与设计上，结合自身实际情况，呈现出不同的发展特点和建设重点。然而，当前也存在区域发展不平衡、规划协同性不足、技术创新支撑有待加强、数据要素流通不畅等问题。为提升我国数字新基建整体效能，助力经济高质量发展，需加强顶层统筹，优化整体布局；促进区域协同，建立合作机制；强化技术创新引领，提升自主创新能力；完善数据要素流通体系，保障数据安全。通过这些策略的实施，推动全国各省数字新基建协同发展，形成强大的发展合力，为我国数字经济发展和产业转型升级奠定坚实基础。
转载本文请联系原作者获取授权，同时请注明本文来自陈金友科学网博客。
链接地址：https://wap.sciencenet.cn/blog-3525898-1492749.html?mobile=1
收藏
