开创共建、共享、共治的城市交通治理新格局

韩林飞

北京交通大学建筑与艺术学院，北京100044

  韩林飞，俄罗斯建筑与建设科学院外籍院士，北京交通大学建筑与艺术学院教授，主要研究方向为建筑设计、城市规划与设计、隧道与地下工程、线网规划、线路勘测设计及工程管理等。

  城市交通治理现代化是提升国家及城市治理能力的战略需求和具体行动的抓手。党的十八届三中全会提出推进国家治理体系和治理能力现代化是社会主义现代化的应有之义，中央城市工作会议也要求完善城市治理体系，提高城市治理的能力，着力解决“城市病”等问题。城市交通问题是“城市病”的突出体现，是世界性难题。作为实现人流、物流空间移动的载体，城市交通与就业机会获取、生活质量提升等民生问题息息相关，是体现出行权益与社会公平、公正、共享的焦点。尽管交通管理一直受到城市政府高度重视，但是小汽车过度增长在世界范围内导致交通拥堵、尾气污染等“城市病”的爆发，而交通需求管理政策仍难以得到共识，城市公共交通优先发展推动多年收效甚微，已凸显当前城市交通管理模式的困境，城市交通发展理念更新、理论重构与方法创新迫在眉睫。近年来，随着移动互联网与智能手机等新技术普及应用，新类型的交通服务模式与业态不断涌现，在改善公众出行便利性的同时，也引发了一系列新的交通问题。

  街道主要有2大类功能，一是作为交通路径，承担从一处到另一处的交通功能，通常是城市交通规划中的首要考虑因素；二是作为重要的公共空间，供居民驻足、漫步、休闲。然而，大部分街道设计仅关注交通功能，却忽视交通空间的人文关怀。在现代数字技术迅速发展，管理模式日趋创新的今天更应该重视街道作为公共空间活动的本质，并找到其与车行通畅性之间的平衡点；需要在新技术的支持下，在路网结构层面全盘评估城市各个街道中慢行和车行的优先性等级，判断各种交通方式的主从地位；从空间管理和设计方法上对它们进行创新高效的再判断。

  新老矛盾交织与新旧利益碰撞，城市交通已经呈现与以往差异显著的基本特征，交通服务共建、共享、共治成为新要求和新趋势。提供安全、高效、公平的交通服务以满足人的活动需求是组织城市高效运行的基本要求。城市交通治理不仅为汽车服务，而是要平衡人车需求，虽然这个观点在交通规划领域已是老生常谈，但是对于路网规划长期仅着眼车行需求的中国规划实践而言，仍需被急声呼吁。城市交通治理的理论建构需要从基本理论、核心内涵、治理工具3个层面开展基础研究，探索以交通服务为对象、以权益关系为内核、以大数据为技术支撑的交通治理现代化理论体系，为解决城市交通新老矛盾交织与新旧利益碰撞提供新的研究范式和实施途径。这既是解决交通“城市病”的现实需要，也是落实与提升国家及城市治理能力的战略需要和具体抓手。

  总体来看，城市交通不是单纯工程技术问题，而是一个涉及多学科的复杂公共治理问题，解决城市交通问题的手段也应从工程和管理向社会和治理方向转变。城市交通治理现代化不是创造一个放之四海而皆准的解决方案，而是提供一个灵活的框架和一个思维工具，它在原理层、思路层提出的观点对我们理解当前城市交通治理具有很好的启发性，不仅在技术层面上根据不同的发展背景和特征分层讨论，而且应该在现代城市交通管理，在具体社会环境中找到空间品质和可达性之间的更好平衡的实践方法。

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