图谋按：美国公共图书馆协会（PLA）于 2025 年 8 月发布《2024 年度全美公共图书馆员工调查报告》，报告不仅为美国公共图书馆制定人才战略、优化服务提供数据支撑，其揭示的 “城乡差距”“薪酬公平”“技术岗位需求” 等问题，也为全球公共图书馆人力资源管理提供了参考镜鉴。《图书馆研究与工作》微信公众号10月24日推送殷叶玲，屠淑敏编译《谁在支撑图书馆行业？美国最新调查报告揭示图书馆员工现状》（https://mp.weixin.qq.com/s/rahXqSZsv1mFle_hbLpsSw） ， 助力该报告的进一步“科学普及”。笔者借助生成式AI豆包助力进一步宣传推广。
公共图书馆的服务效能与未来发展，核心依赖于结构合理、专业敬业的员工队伍。美国公共图书馆协会（PLA）于 2025 年 8 月发布的《2024 年度全美公共图书馆员工调查报告》，以全美公共图书馆一手数据为基础，成为行业 “体检” 的关键参考。该调查于 2024 年 9 月 23 日至 12 月 21 日开展，以 2023 财年美国博物馆与图书馆服务署（IMLS）公共图书馆调查为样本框，覆盖 9226 家公共图书馆，最终收回 1478 份有效问卷（回复率 16%），经非概率样本加权校正偏差后，形成全国及城市、郊区、乡镇 / 农村三类区域的对比数据，还新增 “无障碍设施与服务” 专题，全面揭示了美国公共图书馆员工的现状挑战与积极动向。
一、薪酬情况与员工代表性：通胀压力下的公平性挑战
薪酬与员工构成是图书馆人力稳定的基础，却面临显著压力。从薪酬看，2024 年美国图书馆馆长年薪中位数为 63,000 美元，较 2021 年（69,430 美元）扣除通胀后实际下降约 5,500 美元；初级馆员年薪中位数 45,000 美元，略低于 2021 年的 45,752 美元。地区差异悬殊：城市图书馆馆长年薪中位数（144,724 美元）是乡镇 / 农村馆（50,000 美元）的近 3 倍，初级馆员薪酬差距相对较小，但城市（53,737 美元）仍比乡镇 / 农村（38,000 美元）高 41%。低薪酬与福利不佳是岗位空缺的首要原因（44.3% 受访馆提及），尤其影响兼职岗位，还加剧员工流失，另有 20% 受访馆认为合格候选人短缺是重要问题。
员工规模方面，2024 年公共图书馆全职员工中位数 3 人、兼职 5 人，地区差异显著：城市馆全职中位数 43 人、兼职 25 人，郊区馆全职 8 人、兼职 12 人，乡镇 / 农村馆全职 2 人、兼职 3 人。仅城市馆全职员工数较 2021 年增长，整体人员配置未恢复至疫情前水平。
员工代表性上，多样性不足问题持续。黑人、原住民及其他有色人种（BIPOC）在员工中的占比低于美国总人口：全职员工中白人占 76.1%，BIPOC 群体以黑人（9.1%）、西班牙裔（8.8%）为主；兼职员工多样性更低，白人占 81.2%，黑人仅 6.1%。城市馆多样性更优，如城市馆黑人全职员工占 14.3%，乡镇 / 农村馆仅 3.6%。性别结构上，全职员工中女性占 75.9%、男性 23.2%，兼职员工女性占 81.7%，女性占比偏高的趋势与 2021 年一致。此外，65.3% 的馆未收集员工种族、民族与性别数据，数据统计不完整进一步制约多样性评估。
二、员工角色与职业发展：社区导向与城乡差距并存
员工岗位设置与发展支持折射图书馆功能转型。核心服务岗位配置稳定，86.6% 的馆设儿童服务岗，80.8% 设馆藏发展岗，78.7% 设公共项目岗，77.3% 设成人服务岗，75.4% 设青少年服务岗，与 2021 年持平。但地区差异明显：城市、郊区馆儿童服务岗配置率超 95%，乡镇 / 农村馆为 82.5%；乡镇 / 农村馆筹款岗配置率（36.4%）高于城市（31.5%）与郊区（27.8%）；城市馆社会工作岗（17.6%）、劳动力 / 小型企业发展岗（33.9%）比例是其他地区的两倍以上。
社区服务类岗位增长显著，2024 年社区参与和外展岗（71.1%）、传播和营销岗（70.5%）、公共项目管理岗（78.7%）、社交媒体运营与数字推广岗（71.8%）配置率，较 2021 年分别提升 5.5、5.2、4.9、4.8 个百分点。新兴岗位需求浮现，过去一年新增及未来优先招聘方向集中在社区参与推广（19.5%）、传播营销（16.1%）、社会工作（13.1%），还出现创客空间员工、数字导航员、人工智能专家等新需求。
职业发展支持虽普遍但不均衡，96.4% 的馆有员工晋升计划，90.6% 提供带薪培训时间，81.4% 提供跨岗位实践机会，79.6% 提供专业发展资金，但导师制（9.1%）和学费报销（34.6%）覆盖率低。城乡差距突出：城市馆学费报销比例（70.1%）是乡镇 / 农村馆（27.9%）的 2.5 倍，导师制普及率（19.5%）是乡镇 / 农村馆（7.2%）的 2.7 倍。员工流失率虽从 2021 年的 22.6% 降至 2024 年的 18%，但城市馆流失率仍高（29.1%），郊区、乡镇 / 农村馆流失多因岗位空缺未补（53.5%），城市馆则因岗位合并重组（46.8%）。
三、员工招聘与留任：策略调整与学位要求优化
招聘与留任策略影响员工队伍稳定性。88.5% 的馆采用针对代表性不足群体的招聘策略，较 2021 年（91.5%）略降，最常见策略为向多样受众发布招聘信息（70.8%）、盲审申请材料（47.1%）、在招聘中声明 EDIA 原则（40.4%），而高薪吸引特定群体（3.4%）、设驻馆研究员项目（1.2%）的采用率极低，员工隐性偏见培训比例从 2021 年的 38.3% 降至 30.9%。
留任策略实施率城乡分化，76.7% 的馆有针对代表性不足群体的留任措施，城市馆实施率（94.8%）远高于郊区（86.5%）与乡镇 / 农村馆（67.9%），核心措施是培养包容性文化（70.1%）、消除系统性种族主义（43.1%），但针对性留任计划（4.1%）、新员工导师指导（7.3%）覆盖率低。
学位要求方面，51% 的馆要求馆长具备 MLS/MLIS 学位，31.1% 要求图书馆员具备，17.2% 要求行政人员具备，城市馆要求更严格。7.4% 的馆近两年调整学位要求，16% 取消部分岗位要求，8.6% 增加要求，11.1% 认可同等教育或工作经验，为非专业背景员工提供入职通道。
四、EDIA 目标与实践：进展放缓与重点聚焦
公平性、多样性、包容性与可及性（EDIA）是图书馆社会责任的核心。22.1% 的馆已制定正式 EDIA 书面目标，较 2021 年（19.1%）增长，城市馆（43.2%）比例是乡镇 / 农村馆（18.7%）的 2.3 倍，重点聚焦包容性氛围（93.7%）、多元馆藏（93.6%）、无障碍环境（90.5%），但 “消除白人至上主义”（17.1%）、“留住弱势群体员工”（37.8%）目标的馆数较 2021 年减少。
EDIA 实践活动整体降温，2024 年 87.4% 的馆开展至少一项 EDIA 活动，较 2021 年（93.3%）下降 5.9 个百分点。支持员工 EDIA 培训（下降 13.1%）、发布反种族主义声明（下降 12.5%）、分析社区人口数据（下降 12.1%）等活动降幅显著；仅为神经多样性 / 残障群体提供服务（增长 4.5%）、审查数字内容可及性（增长 2.0%）两项活动略有提升，反映实践重心向基础无障碍服务收缩。
五、无障碍设施与服务：基础保障与深层缺口
新增的无障碍专题调查显示，图书馆在物理空间无障碍上 “基础达标但细节不足”。外部无障碍设施较完善：97.2% 的馆有通往入口的无障碍通道，90.4% 有无障碍主入口，89.7% 有无障碍停车位，87.9% 有无障碍还书箱，68.2% 有自动门。
内部设施差异较大：89.3% 的馆有轮椅通行走廊，86.9% 有无障碍卫生间，84.7% 有无障碍家具，84.2% 有无障碍书架，但仅 53.6% 为感官需求者提供安静空间，48.4% 配备无障碍公共电脑，26.2% 有助听设备，19.7% 提供助行器 / 轮椅。地区差距明显：城市馆盲文标识比例（62.5%）是乡镇 / 农村馆（30.4%）的 2 倍，乡镇 / 农村馆声光报警系统比例（65.5%）远低于城市馆（92.4%）与郊区馆（85.2%）。
服务资源上，72.7% 的馆为残障读者提供额外活动空间，68.2% 提供额外时间，55.3% 提供多样座位，城市馆手语翻译服务（45.9%）远高于郊区（23.0%）与乡镇 / 农村馆（8.9%）。预算不足（87.4%）、空间局限（60.8%）、建筑建于 1990 年《美国残疾人法案》前（54.3%）是主要制约因素，乡镇 / 农村馆预算压力更突出（89.3% 提及）。改进方向上，354 家馆将无障碍列为设施改造首要考虑，乡镇 / 农村馆多通过与政府、社会组织合作争取资源。
总结
PLA《2024 年度全美公共图书馆员工调查报告》清晰呈现美国公共图书馆员工队伍的 “挑战与希望”：薪酬通胀缩水、多样性不足、EDIA 实践放缓、无障碍细节缺口是核心挑战，而社区导向岗位增长、职业发展支持普及、无障碍基础保障则为行业注入活力。报告不仅为美国公共图书馆制定人才战略、优化服务提供数据支撑，其揭示的 “城乡差距”“薪酬公平”“技术岗位需求” 等问题，也为全球公共图书馆人力资源管理提供了参考镜鉴。
延伸阅读：
1 殷叶玲，屠淑敏.谁在支撑图书馆行业？美国最新调查报告揭示图书馆员工现状.
https://mp.weixin.qq.com/s/rahXqSZsv1mFle_hbLpsSw
殷叶玲，屠淑敏编译自：https://www.ala.org/news/2025/08/pla-releases-results-2024-public-library-staff-survey
公共图书馆的活力，很大程度上依赖于一支结构合理、专业敬业的员工队伍。员工既是图书馆理念的践行者，也是图书馆服务的直接提供者，其发展状况直接决定了图书馆的服务效能与未来走向。要想做出科学的人事决策，离不开对员工现状的精准画像。美国公共图书馆协会（The Public Library Association, PLA）于2025年8月发布的《2024年度全美公共图书馆员工调查报告》正是这样一份重要的“体检表”。报告基于全美公共图书馆的一手数据，不仅揭示了薪酬停滞、多样性不足与无障碍服务缺口等现实挑战，也捕捉到了社区导向岗位兴起、员工发展支持普及等积极动向，为行业人才战略与公共政策倡导提供了重要参考。
五个关键主题：薪酬情况与员工代表性；员工角色与职业发展；员工招聘与留任；公平性、多样性、包容性与可及性（EDIA）目标制定与实践发展；无障碍设施与服务。
2 《2024 年度全美公共图书馆员工调查报告》对中国公共图书馆人力资源管理的启示
（图谋注：有生成式AI豆包生成。稍作修改。）
美国公共图书馆协会（PLA）发布的该报告，虽聚焦美国现状，但其揭示的薪酬、员工发展、包容性建设等问题，对中国公共图书馆人力资源管理具直接借鉴意义。
其一，需优化薪酬与激励机制。报告显示美国馆员工资未跟上通胀，中国公共图书馆亦存在薪酬低、晋升空间窄、激励不足的问题。可建立 “绩效 - 薪酬” 联动体系，将服务质量、创新成果纳入考核；缩小城乡馆薪酬差距，对基层馆员增设补贴，避免人才流失。
其二，强化分层分类员工发展。美国 96.4% 图书馆支持职业发展，但城乡资源不均。中国可参考此，针对基层馆员增加数字技能（如智慧系统操作）、无障碍服务培训；为骨干馆员提供跨馆交流、新兴岗位（如数字导航员）实践机会，同时保留传统服务岗培训，平衡新旧需求。
其三，推进包容性与无障碍建设。美国 EDIA 书面目标增多但实践减少，无障碍设施 “基础达标却细节不足”。中国可制定明确计划，招聘时关注少数群体与复合型人才；优先为基层馆补建盲文标识、助听设备等无障碍设施，通过政企合作解决预算难题，让服务覆盖更多群体。
这些启示可助力中国公共图书馆打造更高效、包容的人才队伍，提升服务效能。
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