论水十大关系——水与安全关系

姜文来

9  水与安全关系

9.1  水与安全关系不可分离

水与安全不可分离。人最初受到最大的威胁是洪水，直至现在也没有消除。水逐渐成为战略资源、经济资源、环境资源和生活资源，水安全扩展到相关领域。水安全成为基础性安全。科学有序保障水安全，对于治水安邦、兴水利民意义重大。

水与安全关系存在的主要问题：一是国家安全保障面临水挑战，水安全直接影响国家安全，我国水安全面临严峻挑战。二是洪涝干旱威胁生命安全，洪涝灾害是中华民族心腹之患，威胁生命安全。三是城乡饮水安全差异明显，农村饮水工程保证率和水质有待提高，农村饮水标准化管理、饮水工程监测有待加强。四是水资源战略储备有安全隐患，水资源战略储备认识不足，地表水战略储备开发难度大，地下水战略储备分布不均。

9.2  正确处理水与安全关系

(1)提升水保障国家安全能力

一是适当调整水资源分布格局。在充分尊重水道的基础上，发挥主观能动性建设一批重大战略性水利工程，构建完善国家水网，创造水-自然-经济社会协调发展新格局。二是提升水污染治理水平。统筹水资源、水环境、水生态，提升现代化治理水污染水平，建设绿水青山的美丽中国。三是保障生态安全所需要的水供给。将水资源开发利用控制在水资源承载能力阈值之内，确保生态安全所需要的水供给。四是开发利用非常规水资源。开发利用好污水、雨洪资源、微咸水、海水等非常规水资源，增加水资源保障能力。

(2)大力提高适应洪旱灾害水平

一是转变防洪涝理念。坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变。二是大力提升应对极端气候旱涝灾害水平。要有预防大灾意识，提升预警预报水平，尽可能做好预案，同时做好抢险救灾物质准备。三是适当提升防洪标准。完善防洪体系建设，强化“水库+河道堤防+蓄滞洪区+应对能力”综合能力建设，尽快补齐短板，特别是中小型河流防洪体系建设要加强，早日使其达到防洪标准。

(3)提高农村饮水安全保障水平

一是大力提高农村饮水工程供水保证率。努力完善农村供水网络，保障充足的水源供给。二是鼎力提升农村饮水水质水平。与城镇饮水质量持平是农村饮水水质的最高目标。提升农村饮水水质重点是分散供水，特别是分散的微小农村饮水工程更是难点。三是竭力强化农村饮水标准化管理。以“设施良好、管理规范、供水达标、水价合理、运行可靠”为目标，对农村集中供水工程进行标准化管理，应标尽标。四是量力加强农村饮水工程监测。加强县级水质检测中心水质监测工作，增加必要的经费，适当增加巡检频次。五是全力完善农村饮水工程长效机制。充分发挥农民积极性和聪明才智，发挥农民主人翁精神，农民的事情农民自己做，在条件适合地区充分发挥农民饮水工程自治。

(4)构建完善的水资源战略储备体系

一是确立国家水资源战略储备体系地位。将水资源战略储备作为国家安全重要组成部分，赋予战略地位和政治地位。二是确立国家水资源战略储备规划。制定国家水资源战略储备战略规划，以及具体的国家水资源战略储备综合规划，对国家战略储备指导思想、原则、重大任务、目标、布局、建设重点和重大工程进行顶层设计。三是构建国家水资源战略储备技术体系。国家水资源战略储备选址、建设、验收、启用、维护和废弃等重大技术进行规范。四是构建国家水资源战略储备保障体系。对国家水资源战略储备体系建设资金来源、管理体制、法律法规、监管等进行规范，保障国家水资源战略储备高质量建设和可持续性运转好。

该文引用：姜文来.正确处理水的十大关系[J].水利经济,2024,42(06):2，105.

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论水十大关系(一）—人与水的关系

论水十大关系（二）—水与自然关系

论水十大关系（三）—水与经济关系

论水十大关系（四）—水与环境关系

论水十大关系（五）—水与国际关系

论水十大关系（六）—水与政治关系

论水十大关系（七）—水与食物关系

      论水十大关系（八）—水与科技关系