论水十大关系（五）—水与国际关系

姜文来

5  水与国际关系

5.1 水与国际关系及其存在的问题

水与国际关系错综复杂，他们主要通过国际河流纽带发生。国际河流指涉及两个以上（含两个）国家河流。全世界估计有200条国际河流。国际河流处理不好，不仅影响国际关系，甚至可能引发战争。1995年世界银行环境可持续发展副总裁伊斯迈尔·萨瓦格丁宣称：“下一个世界的战争将因水资源而起。”水既可以是国际关系的润滑剂，也可以国际关系的炸弹。

水与国际关系存在的主要问题：一是水冲突引发国际关系紧张，约旦河流经埃及、以色列、约旦、黎巴嫩、叙利亚、巴勒斯坦等多个国家，据不完全统计，仅1948—2008年60余年时间，发生水冲突222次^[34]，平均每年3次以上。二是国际河流合作艰困前行，由于国际河流涉及主权，遇到主权会寸土不让，导致国际河流合作比一般合作更加困难。三是国际河流利用规范不健全，国际河流利用规范大多是原则性的，尚不完善，缺乏约束性，需要进一步健全。四是水成为国际关系纽带还薄弱，水作为国际关系纽带作用极端薄弱，成为国家冲突导火索屡见不鲜。

5.2  正确处理水与国际关系

(1)构建国际河流命运共同体理念

联合国大会裁军与国际安全委员会连续6年将中国提倡的人类命运共同体理念纳入决议，人类命运共同体理念正逐步得到世界重视和认可。水与国际关系处理，特别是国际河流开发利用和管理，也应遵循命运共同体理念，相关国家携手共同努力构建国际河流命运共同体。国际河流相关国家在追求本国利益时一定要顾及相关国家合理关切，坚持相互尊重、公平平等、合作共赢、共同发展原则，以国际河流可持续利用为目标，走共同、综合、合作、可持续和文明兼容并蓄的安全融合发展之路。

(2)让国际河流成为友谊之河

国际河流开发利用不以强欺弱，不以上欺下，不指手画脚，不威胁恫吓，遇事多商量、多交流和谈判。树立和平没有输家，战争没有赢家的价值观。通过友好协商、共同开发受益、协同发展途径开发利用国际河流。一是建立协商沟通机制。通过相互理解、相互尊重和相对公平化解矛盾。二是构建信息交流机制。相关国家要建立信息交流机制，对重要的信息进行交流，促进相互信任和共同开发。三是共同制订国际河流流域开发利用规划。通过充分协商的基础上，对国际河流开发利用目标、开发利用方式、水量分配、水质保护、开发途径、核查等进行统一规划，共同围绕国际河流可持续利用目标努力。

(3)健全国际河流利用保护和管理规范

一是要强化国际河流规范约束能力。对国际学术团体发布的国际河流等相关文件进行整合，想方设法让联合国通过，将其上升为国际公约，提升其法律约束能力；二是将国际河流命运共同体纳入国际规范。争取早日将其纳入国际河流法律框架之中，指导国际河流的开发利用保护和管理；三是加强国际河流利用保护和管理规范研究。加强国际河流利用保护和管理系统研究，将研究成果作为国际河流利用保护和管理规范制订的重要基础；四是积极参与国际河流规范制订。作为世界第二经济体的中国，以积极、负责任的态度参与国际河流规范的协商和制订，勇作国际河流利用保护和管理规范制订支持者、奉献者是实践者；五是增加我国国际河流利用保护话语权。我国完全具备具有强大国际河流利用保护话语权的能力和潜力，进一步挖掘这方面的能力和潜力，积极倡导、引领、参加国际河流利用保护规范的制订、修改，既维护国家的利益，也维护国际河流利用保护正义和公平。

(4)加强水外交让水成为友谊的纽带

一是加强国际水外交。我们要高度重视国际水外交，加强国际水合作交流；二是做好中国国际河流的外交。处理好我国国际河流开发利用保护管理，做好自己国际河流事情；三是做好国际河流友谊示范。将中国国际河流成为友谊之河，向世界展示友谊成果，做世界的模范；四是做好水技术外引内输工作。积极引入、吸收世界最先进的水技术，同时将我国先进的水技术推向世界，共同受益；五是强化培养水外交人才。我们在积极培养自己水外交人才的同时，利用中国优势为发展中国家培养水外交人才，强化世界水外交人才培养。

该文引用：姜文来.正确处理水的十大关系[J].水利经济,2024,42(06):2，105.

请关注：姜文来.《易经》的智慧 人道与水道，北京：新华出版社，2025.

论水十大关系(一）——人与水的关系

论水十大关系（二）—水与自然关系

论水十大关系（三）—水与经济关系

论水十大关系（四）——水与环境关系