论水十大关系（三）——水与经济关系

姜文来

3  水与经济关系

3.1  水与经济关系及其存在的问题

水与经济关系千丝万缕，既融合为一，又相容相悖。总体来看，适宜的水是经济发展的保障。水尤其是水资源是重要的经济资源，对经济发展起到重要支撑作用。水是经济发展战略基石，水对经济作用不仅取决于多寡，也取决于利用方式和效率。水与经济关系，既要从宏观视野也要从微观利用进行探究，这样才能全面把握它们关系。

水与经济关系存在的主要问题：一是水短缺制约经济发展，“看水下菜碟”“有多少水办多少事”是缺水地区经济发展面临的严峻现实问题。二是水灾害影响经济发展，2000-2020年，全国平均每年因洪涝农作物受灾面积9876.73千公顷，因洪涝直接经济损失占当年GDP的0.47%。三是水污染拉低经济增长，2009—2019年西安市水污染经济损失平均占GDP的1.95%。四是水分布与产业结构不协调，水分布与产业结构不协调是我们高质量发展应该解决的重要课题。

3.2  正确处理水与经济关系

(1)经济增长与水消耗脱钩

解决水资源短根本缺途径是调整供需。供给上增加水资源供给，如修建水利工程、近或远距离调水，非常规水资源开发利用，但要量力而行，在水资源承载力范围内增加供给，条件适宜且对当地环境影响不大地区可适当引水。需求上减少经济发展对水资源需求，包括各种形式的节水，增加水资源利用率和利用效率、调整产业结构减少水的利用，“以水定X（X为地、规模、结构等）”。水管理由供给管理向需求管理过渡，最终实现经济增长与水消耗脱钩，即水资源消耗量不增或者增幅小于经济增长。经济增长和水消耗脱钩是解决水资源短缺制约经济发展的重大战略，我们需要持续不断地推进。

(2)构建适灾经济

适灾经济是指与水灾相适应的经济，如在低洼易洪涝地区，发展适应洪涝的经济。对于洪涝灾害，首先不与洪水争地，确保洪水空间不受侵犯，划定水域空间红线并严格遵守。其次，适当建设洪水控制工程，消峰控制洪水，同时通过微小湿地容纳更多的洪水减少洪水量。第三，充分利用洪水资源，洪水资源化，变害为宝。对于干旱灾害，修建适当的水利工程，尽可能为干旱做水量储备，有条件地区建设后备水源地。建设旱能灌、涝能排的高标准农田，减少洪涝干旱灾害对农业的影响。建立智能化水灾监测体系，及时预警，及时应对。

(3)发展利水经济

利水经济就是发展过程中对水不构成破坏的经济。经济发展要对污染的水进行有效处理，或者循环利用，或者高品质排放废水，争取污染“零排放”。调整产业结构，尽可能控制高污染、高耗水产业，从源头上消灭污染源。将面源污染作为重点进行防治，减少化肥农药的使用并且提高其利用率和利用效率。在谋划经济发展之时就将水污染治理统筹考虑，经济发展全链条重视水污染，彻底改变末端治理模式，让绿色经济推动经济发展。

(4)构建适水经济结构

适水经济结构就是与水分布相适应的经济结构，这是解决水分布与耗水经济结构相背离重要途径。首先调整经济结构，以水定经济规模，以水定经济结构，将水作为经济发展控制性资源，看水下菜碟。其次，建立节水型产业结构，以节水为中心，经济结构向节水转型，减少水的使用提高水的利用效率增大经济体量。第三，适当地调水，在力所能及、不对生态环境造成大的影响前提下，近距离或者远距离调水，微调水分布格局，适当增加缺水地区水的供给，助力经济发展。

该文引用：姜文来.正确处理水的十大关系[J].水利经济,2024,42(06):2，105.

请关注：姜文来.《易经》的智慧 人道与水道，北京：新华出版社，2024.

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