2015年，上海出台规定，不再考核街镇一级的GDP和财政收入。对于街镇来说，其地盘上的财政收入再多，也与之没有关系。所有收入全部上交上级财政。然后，其所有该花的钱，全部由上级下拨。

这一规定的初衷，是让基层组织能够全力做好服务社会的工作。长期以来，我国每一级党政组织都要肩负经济发展重任，也就是人们戏称的“书记董事长，镇长总经理”，整天忙着招商引资，牵扯大量精力。这项改革确实能够让基层得以解脱，并更好地服务群众。但笔者认为，其环境保护上的意义同样重要。

在过去，街镇乃至村一级组织承担经济发展责任，而且各地多多少少还强化了这种责任。例如，多数地区都会对街镇的增长业绩进行考核，往往每季度考核一次。非但如此，对考核的结果还会进行排名。诸如此类的做法对基层干部构成了极大压力，迫使他们不顾一切地招商引资上项目。我国许多环境问题与此有关。如大量规模小、技术含量低、会产生污染的企业散步于乡村，乃至形成“村村点火，户户冒烟”的格局；又如到处兴办工业园区，大量土地被低效率利用的问题。

所以，要实现发展方式的转型，消除粗放型发展的环境后果，不能仅仅依靠事后的整治，更需要去除粗放经济的制度因素。上海的这项制度出台后，项目引入的决策权上移至区县一级，土地利用更为紧凑，“散小低”企业不断退出，已经显现出较好的效果。