中美政治和行政体制的X架构

蒋继平

2012年4月27日

中国和美国在政治和行政体制上体现出来的根本区别是： 在政治体制上， 中国是一党制， 是精英决定一切。 共产党员在人口总体中占的比例很低， 大概在5％ 多一点， 但是， 共产党在中国各级政府中起着绝对的领导作用。 政府部门的重要领导人都是由共产党的组织部任命的， 而不是经过公民投票选举的。 与此成鲜明对照的是， 美国的政治体制是民主选举， 既由全体公民决定国家领导人和各级政府的领导人。 在行政体制上， 情况恰恰相反， 中国的行政体制是民主式的， 即各级领导是一套班子， 不是个人说了算， 而是要经过集体讨论，要根据单位的规章制度来作决定。 具体地说， 在国有单位， 关系到一个员工的工资， 奖金， 提升和调动等等切身利益时， 这位员工的顶头上司没有权力一个人直接作决定，而很可能要经过组织上的研究讨论后才能作最后的决定。 更进一步来说， 要是这个单位在同一个等级岗位有十几位甚至几百位员工， 这些员工的工资变动调增一般是统一的， 即所谓的“大锅饭”。 在美国， 行政管理上是独裁专制性的， 即顶头上司有权力对下属直接进行业绩评估， 继而对其进行工资的调增， 决定奖金的多少， 和是否符合晋升的条件。

当然， 我上面说的是两个不同的方面， 一个是中国的公有制单位， 另一个是美国的私人企业。 有的人会说， 怎么可以这样比呢？ 我说应该这样比， 道理很简单， 中国是公有制为主体的国家， 美国是私有制为主体的国家。 我讨论问题喜欢看主流方面。 而且，事实是明摆着的， 国家的大事总是由主体部分为代表的， 是不是？ 我总不能用一个国家的主体部分与另一个国家的少数部分比， 对不对？

现在让我用一根杠来代表政治体制，中国专制——————美国民主； 用另一根杠来代表行政体制， 美国专制——————中国民主。 然后把这两根杠交叉竖起来， 那就是一个X架构， 想象得出来吗？

至于这个X架构上的体制差异带给两国人民的利弊， 我想要是一个没有在美国生活和工作过的中国人， 是体会不出来的； 同样的道理， 一个没有在中国生活和工作过的美国人也是体会不到的。 因而， 只有那些既在中国生活和工作过， 也在美国生活和工作相当一段时间的人， 才会有真正的体会。

就我个人的感觉来说， 两种体制各有优点和缺点。 简单地来说， 中国的精英政治体制， 民主的管理模式， 使广大人民群众充分地享受着自由和平等的权利， 他们没有多大的责任， 因而也没有多少压力。 但是， 他们也没有充分利用和展示自己权利的机会。 在这种环境下， 要是他们的责任被人为地增加， 而他们的权利没有得到应有的认可， 他们向政府和社会表示不满和抗争就是自然而然的事了。 在美国，政治体制上是民主选举， 人民有权力决定各级领导人，各级领导人必须认真负责地为他们的选举人服务。 但是， 反过来， 在行政管理上， 领导人有绝对的权力决定下属的切身利益， 因而， 在美国， 每个人都有很大的生存压力， 他们时时刻刻都必须做好自己的本职工作。

显而易见， 就总体情况而言， 中国人比美国人生活的高兴快乐， 也享受更多的自由和平等， 但是， 享受不到与美国同等水平的民主。 不同意我的观点吗？ 好的， 现在让我用具体的例子来说明这一点。

二十多年前， 我在中国水稻所工作时，上班时间有时候会和同事们打桥牌。 前几年回国时， 也亲眼见到我的同学们在上班时间打牌， 去年回国时，看到一个职工在上班时睡大觉。 还有， 我发现一些中国人上班时间用公家的电脑处理他们的博克。 这些现象在美国的工作岗位一旦发现， 立即会受到处罚的，或者员工们就根本没有这种机会。

在美国，不管你是什么职位， 什么岗位，一般每年至少要进行一次个人业绩评估， 都是由顶头上司来评定。 评定的结果决定个人的工资调增程度， 奖金的多少等利益。 越是级别高， 评定的次数可能越频繁。在这种环境下， 谁还会在上班时间打牌， 睡觉， 和用公家电脑处理私人博克？ 实话实说，我上班时间很少用公司的电脑处理个人博克。

所以， 要想在美国生存下去， 而且要生存的比较有面子， 还得有一些竞争力才行， 要不然，生活在社会底层就是自然而然的了。

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