“突发公共事件”的背后

非典、禽流感、猪链球菌、开县井喷、北京密云游园踩踏事件、吉林中百商厦特大火灾、阜阳劣质奶粉、东航包头空难、辽宁孙家湾特大矿难、广东省兴宁市煤矿透水事故……，人们创造了一个中性词汇来称呼这些悲剧：“突发公共事件”。

《瞭望》杂志8月7日发表文章，标题为：《我国进入突发公共事件高危期，每年损失惊人》。国家行政学院公共管理教研部副教授李军鹏称：2003年我国每年因突发公共事件造成的损失,相当于GDP的6%。

7月22日至23日，国务院在北京召开全国应急管理工作会议，提出要进一步建立健全社会预警体系和应急机制，提高政府应对突发公共事件的能力。今年“两会”召开前夕，国务院秘书长华建敏向十届全国人大常委会第十四次会议报告：突发公共事件应急预案编制工作已基本完成，全国应急预案框架体系初步建立，包括国家总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案、地方应急预案、企事业单位应急预案5个层次。目前已完成的国家总体应急预案、25件专项应急预案、80件部门应急预案。省级总体应急预案的编制工作也已完成，许多市、区（县）也制定了应急预案。

专家建议，下一步一定要抓好社区、农村、重点企事业单位应急预案的编制工作，从而最终形成一个“横向到边、纵向到底”的预案体系。

将“突发公共事件”列入政府工作程序，用层层“预案”编织一个应对网固然必要，有预案显然比临时抓瞎强。然而，如果我们的注意力仅停留在“突发”上，可能会陷入“扬汤止沸”的窘境。

被《瞭望》杂志上述文章列入“突发公共事件”的有：自然灾害、生产事故、交通事故、卫生和传染病突发事件、社会安全事件。

其中，自然灾害，如“海棠”、“麦莎”之类，不以人的意志转移，只能作为“突发”事件处置。而生产事故、交通事故、卫生和传染病突发事件、社会安全事件等，“突发”背后应有深层根源。非典暴露了卫生防疫系统的弊端；接连不断的矿难，背后的问题决不止于技术与矿业本身；社会安全事件的背后则是潜伏的社会危机。“突发公共事件进入高危期”，本身就是一个重大的社会经济信号，它提醒我们去正视、解决那些深层问题，而不要被“突发”牵住鼻子。

《科学时报》 2005年8月10日 一版

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