杂说城市（4）市的变迁

在古代，市是做买卖的地方。在城里的市，可以方位、地名为名，如东市、西市、中市等。在商业发达的情况下，会有“专业”的市场，例如骡马市、驴市、猪市、皮市、米市等等。

此外，在乡镇，也就是在城之间，也会有市。在乡村经济发达的地方，作为市场的乡镇会更多。这些乡镇的名称就往往是某某市。例如，历史上下面这些市都有名：江陵城外就有沙市（唐代名沙头市），常熟有吴市（明代称吴家市）、徐市，江西泰和有早禾市，湖南安仁有禾市，浙江慈溪有三七市等等。小说《水浒传》中的曾头市更是赫赫有名。

随着手工业和商业的发展，也就是商品经济的逐渐发展，市场中的主体即各种商人、手工业者维护自己权益的要求也越来越大。

实际上，中国自古以来的政治、经济、文化等方面的制度都对包括日本在内整个汉文化圈有着极大的影响。日本的地方行政：都、道、府、县这些名称与都直接来自中国。近代以来，他们更从西方学习资本主义。他们在学习和吸收中西方文化的同时，在很多方面都有创造，例如，“市場”这个词，就首先产生在日本，对应于英语的market。我们直接引进了这个词，如今場字简化为场。

明治维新以后，日本学习西方的市民自治制度，让市民自治，设立“市”这个行政单位。都道府县是一级行政区，市则在这些一级行政区的管辖之下。根据人口多寡，市被分成四类市：政令指定都市（政令市）‌；‌中核市‌；‌特例市‌和‌普通市‌。市的管理者称市长，相当于英语的mayor（中国古代亦有市长一职，但系市场的管理者）。

在19世纪后期，日本设立了不少“市”。如1889年设立的高冈市、东京市、仙台市、德岛市、津市等。

清末民初，在江苏苏州也曾出现过类似的自治组织——市民公社，这是一种按城镇街道区域划分、主要由商人领导和组织的市民自治组织。例如1909年6月，苏州观前街成立市民公社，该组织最初以市政建设（如修路、补桥、疏浚沟渠）和消防为重点，后逐步扩展至公共卫生、社会救济、冬防巡逻等领域。这体现了城市居民维护自己的利益的精神。

1911年11月，江苏省临时省议会通过《江苏省暂行市乡制》，该制度以清朝的《城镇乡地方自治章程》为基础，将城、镇统一称为市，并规定县治城厢地方为市，其他城镇村庄屯集人口达5万以上的地方也为市，不足5万者为乡。

当时设立的市有吴县的浒关市，上海县的上海市、洋泾市、闸北市等，宝山县的城厢市、罗店市、吴淞市，川沙县的川沙市，华亭县（松江县）的华亭市、枫泾市、亭林市，昆山县的玉山市，常熟县的海虞市、沙洲市、东唐市，吴江县的吴江市、同里市、黎里市、盛泽市，嘉定县的城市、槎南市，青浦县的城厢市、朱家角市，南汇县的周浦市，奉贤县的奉城市等。

江苏省的自治“市乡制”虽然后来被北京政府叫停，但是却开了“市”作为城镇行政的先河，是民国期间县管市的滥觞。

1921年7月3日，北洋政府以“大总统教令”形式颁布《市自治制》，1922年9月9日又制定《市自治制施行细则》。这是中国近代城市管理的重要法规，其中明确规定市分为特别市与普通市两种类型。特别市通常为重要城市或省会，普通市则为一般行政城市。特别市相当于县，由地方最高行政长官监督，如省长等；普通市由其所在县领导，其监督为县知事。

《市自治制》最初在北京和青岛实施，1922年6月17日公布北京施行令，11月18日公布青岛施行令，将北京、青岛设定为特别市。

《市自治制》为后续民国时期的市政建设奠定了基础。

与此差不多同时，1921年，广州市市政厅成立，下设公安、公用、财政、卫生、教育、工务等6个局。孙科为第一任市长。这是为广州建市之始。此前于1918年10月成立广州市政公所，开始进行现代的市政设施建设。

1923年，民国政府将汉口设为特别市（直辖市）。

至此，“市”作为地方行政区划中的一个名称，已经站稳了脚跟。

1927年以后的国民政府，基本上继承了这个地方行政制度。如1927年国民政府定都南京，4月24日成立市政厅，6月1日改为市政府，6月6日《南京特别市暂行条例》颁布正式设立。‌‌7月7日，国民政府颁布《特别市组织法》，宣布上海等也设立“特别市”。特别市隶属于国民政府。1930年5月20日国民政府又颁布《市组织法》，规定取消“特别”二字而一律称“市”。

1949年以后，我国仍然有不同级别的市。根据宪法的规定：全国分为省、自治区、直辖市；省、自治区分为自治州、县、自治县、市；直辖市和较大的市分为区、县。

这样，根据宪法，我国的市有两类，一类是直辖市，另一类是省（或自治区）辖市。

直辖市有北京、上海、天津和重庆。

其余的市都隶属于各省和自治区。其中有一类是“较大的市”。这些市包括副省级市、地级市，实际上都是省辖市。副省级市本质上是行政级别提升的特殊地级市，副省级市与地级市的差异主要体现在行政级别、干部管理和经济权限上。而“地级市”作为实际行政区划的设置，源于1983年市管县体制改革，通过国务院批复确立。

所谓“县级市”，也是省辖市，地级市对县级市的管辖只是替省政府“代管”。

在1950年代初，无论是直辖市还是其他市，主要管辖的区域是城市“市区”和面积并不大的“郊区”。

例如上海市只有市区以及东郊、北郊、西郊三个郊区。连上海县还属于江苏省。1958年，江苏省的上海、嘉定、青浦等10个县被划归上海市，上海市才有了如今的面积。

北京、天津的情况也与此相仿。

由于划入了大量的县，即使是直辖市，至今辖区内仍然有大量的农村面积。

农村面积占比最高的直辖市是重庆市。重庆市在2025年的农村面积仍有约为7.83万平方千米，占全市总面积（8.24万平方千米）的95%。

至于其他的市，有的农村面积会更大，如内蒙古呼伦贝尔市，面积达25.3万平方公里，几乎是江苏省的2.5倍，而常住人口才213.91万。青海格尔木市，面积达11.9万平方公里，常住人口仅仅22.53万人。

这样，现在的“市”是一个行政区划名称，它与其最初的意思“做买卖的地方”即“市场”已经大不相同。市这个词，经历了由“市场”到“城市”再到“行政区划名称”这个的过程。

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