和历史上的边境纠纷相似，南海问题我方秉承的一贯方针是“以民对军，以生产（渔业）活动显示事实存在，不打第一枪，后发制人，争取主动”，虽然中菲争端一时半会可能不会消停下去，但激化的可能性并不大，不过现在双方基本上骑虎难下了。

（一）南海诸岛和“九段线”梗概

南海诸岛包括岛、礁、滩、沙洲和暗沙。除西沙高尖石外，岛出要为生物沉积岛，即珊瑚礁露出水面的产物，部分岛上覆盖有鸟粪层。礁包括终年在水下的暗礁和落潮时露出水面的干出礁。滩是水深100-200m的水下高地，是中生代和第三纪大陆架的残余。沙洲是珊瑚礁经侵蚀和堆积再改造后的产物，可以认为是正在形成的岛，洲与岛的主要区别在于形态、出水高度、物质构成、植被群落等，但沙洲和沙岛之间并没有截然的区别。暗沙是水下沙洲一般距离水面几米至几十米。

南海诸岛古称“千里石塘”、“万里长沙”是我国先民最早发现和开发的，最迟在唐宋之际已经留下了我国南方渔民、商人和僧侣开拓的足迹。

地理大发现后，南海由于处于新加坡-台湾这一远东最繁忙航线的要冲，战略地位更加重要。20世纪30~40年代，法国和日本人相继侵占西沙、南沙群岛，二战时期东沙岛还曾经作为日本的海军基地，抗战胜利后民国政府收复南海诸岛，1946年海军太平、永兴、中业、中建四舰巡抚西沙、南沙群岛，宣誓主权；1947年民国内政部又公布了著名的“九段线”（原为11段，中华人民共和国成立后改为9段）。在九段线中的面积约250万平方公里，约占南海总面积的2/3，九段线以内的岛屿我国政府均宣布拥有主权。但海权是陆权的延续，九段线和南海诸岛并不是一个鸡生蛋、蛋生鸡的问题，南海诸岛是九段线的基础，九段线实际上是南海诸岛礁的最大包容线，没有了南海诸岛，九段线也就没有了法理基础。“九段线”自划定后，并未进行具体的勘测与标定。其法律地位也存在争议，但是可以肯定，肯定不是领海线，O(∩_∩)O~，南海不是我国的领水而是“公海”，因为我国领海是12海里（大约20公里），南海里面岛屿分布的太稀疏，半径20公里的圆，不可能把南海填满，12海里以外虽然有200海里专属经济区，但海洋与陆地不同，主权国在专属经济区里并没有排他性权力，只有资源开发的优先权，别国有自由（无害）通行的权力，也有进行渔业活动的权力，不仅南海，在黄海、东海，外国船舶同样有自由通行的权力，只有渤海和琼州海峡是中国的内海。

（二）南海纠纷的历史和现状

中国人民共和国成立后，在东西方对峙的大背景下，美国支持菲律宾、南越蚕食南海，西贡政权1956年4月侵占西沙珊瑚岛，1974年1月又侵占金银和甘泉岛，遂引发中（南）越西沙冲突，中国军民奋力夺回三岛。从而确立了中国对西沙海域的控制权，西沙群岛目前也是南海四大群岛中唯一有平民常年定居并形成了较完整的社会结构的一个。从20世纪70年代起菲律宾、南越又开始瓜分我南沙诸岛。1975年越南战争结束后，越共方面不仅背弃了以前关于南海诸岛属于中国的主张，接收了南越所占的岛屿，而且公开主张包括西沙、南沙群岛在内的南海大部分海域主权，这也是1979年中越战争爆发的一个重要因素。

1988年，应联合国教科文组织要求，我方在永暑礁建立海洋观测站，遂引发了中越海军南沙冲突。永暑礁冲突后，我军开始驻守南沙六礁，但越方变本加厉地报复性抢占了更多礁滩，1994-1995年中菲又爆发美济礁冲突，美济礁冲突后，中国渔业部门控制了美济礁，建立了我国最南方的渔业生产基地。1995年后，南海争端的焦点转向了最东部的黄岩岛。

图1 东亚地区海域纠纷

2.1 北纬15^o以北的南海北部海域

在南海诸岛中，东沙群岛是最没有争议的一个，东沙群岛是南海诸岛中最北、距离大陆最近和岛礁数量最少的一个，位于南海东北部，北纬20°33′至21°10′、东经115°54′至116°57′之间的海域中，发育在南海北部大陆架边缘、水深约300米的东沙台地上，由东沙环礁、南卫滩和北卫滩组成，北距汕头港260千米，西北距香港315千米，西距海南岛榆林港670千米，西南距西沙群岛450千米，南距南沙太平岛1185千米，东南距马尼拉780千米，东北距高雄港及澎湖马公港分别为440千米、425千米，在行政区划上属于广东省，1949年以来为台湾方面控制。

东沙环礁是南海最大环礁之一，环礁内水域约300平方千米，水深0.6-17米，但以5米以下者为多，环礁西侧水道中有东沙岛（是东沙群岛中唯一常年露出水面的岛屿）。东沙岛形如马蹄，陆地面积约1.74平方千米，岛内潟湖面积约0.64平方千米，形成了湖中有岛、岛中有湖的独特风光，在南海诸岛中是仅次于西沙永兴岛的大岛。东沙群岛附近海域除是传统渔场外，东沙群岛两侧有台西南和珠江口盆地，已发现丰富的油资气源。东沙群岛靠近大陆，旅游、渔业、石油资源丰富，开发条件较好，而且战略地位重要，可以监控台湾海峡和巴士海峡出口，泻湖内水深湖阔，波澜不惊，二战时期曾作为日本海军基地。东沙问题未来将随台湾问题一起解决，可以发展为军民用良港。

1974年后，中国政府完全控制了西沙群岛及其附近海域，并建立了我国最南端的海军基地。西沙群岛位于南海的西北部，北纬15°40'--17°10'，东经110°--113°之间，海南岛东南180多海里。西沙群岛坐落在水深900～1000米的南海西北部大陆坡的台地上，是南海诸岛中岛屿最多的群岛，共有22岛、7沙洲、5礁、6滩等40座岛礁洲滩；也是常年出水面积最多的一个，接近10平方公里。大致以东经112度为界可分东西两群，西为永乐群岛，东为宣德群岛，永兴岛为宣德群岛和西沙群岛主岛，面积达2.1平方公里，是西沙群岛的行政中枢，也是南海诸岛中常驻居民最多的一个，达400-500人。另外宣德群岛东岛、永乐群岛中建岛面积也在1平方公里以上，属于南海诸岛中的第三第四位。

中沙群岛在西沙永兴岛约100余海里处，在南海西部和北部的大陆坡上以及中央海盆上，基本都是未发育完全的水下暗礁，没有露出水面的岛屿，东以51°～58°的陡坡降至水深4000米的南海深海盆；西以水深2500米的西沙东海槽与西沙台地相隔。此外，在中沙群岛以东还有露出海面的环礁——黄岩岛。

黄岩岛位于南海诸岛最东部，北纬15°07′，东经117°51′，西距中沙环礁约160海里，北距广州600海里，东距菲律宾苏比克湾约126海里，有时被认为是中沙群岛的一部分，但与中沙群岛并不在同一个地质构造上，中间有很深的海底盆地，再往东就是幽深的马尼拉海沟和吕宋岛了。

黄岩岛发育在3500米深的海盆上，是一座陡峭的海底山峰露出水面的部分，形成周缘长55公里，面积150平方公里的环礁，离开礁盘十公里，就是3000米的深海，其内部形成一个面积为130平方公里、水深为10~20米的潟湖，潟湖东南端有一个深9~11米、宽360~400米通道与外海相连，是周围几十万平方公里，渔船和舰艇的避风良港。黄岩岛介于岛与礁之间，涨潮时礁盘上只有若干礁石露出水面。

因此可以说，虽然西有越南、东有菲律宾的骚扰；北纬15^o以北的南海北部海域，已经比较牢固的控制在中国手里，不存在太多变数，黄岩岛虽然会继续折腾下去，但于大局以无碍，最多是将来中非划界画在马尼拉海沟东侧，还是马尼拉海沟西侧，但让菲律宾百里又何妨？

2.1 北纬15^o以南的南海南部海域

南沙的情况就复杂得多了。南沙群岛是南海诸岛中分布面积最广，岛礁数量最多的一个。南沙群岛位于北纬3°40'至11°55'，东经109°33'至117°50'之间，北起雄南滩，南至曾母暗沙，东至海里马滩，西到万安滩，南北长500多海里，东西宽400多海里，水域面积约82万平方公里；主要有珊瑚岛11座和沙洲6座，此外还有暗滩和暗沙50多座、暗礁百余座个，但同时也是陆地面积最小的一个，11座有珊瑚岛和6座沙洲常年出水面积尚不足西沙永兴岛的面积，南沙主岛——太平岛只有0.49平方公里，目前由台湾方面驻守，其他国家也多多少少地控制一些岛礁，大体形成四国（中越菲马）五方之势 ；另文莱虽未占据岛礁，但也提出了大陆架要求，印尼纳士纳群岛附近海域也与我主张范围存在重叠。

大约在北纬10^o附近有一条近东西向的南华水道，以南华水道为界，南沙群岛大体可以分为两部分，其中北方为南沙的主体，11岛6沙洲中有10岛5沙洲位于北南沙，南华水道以南由于洋流侵蚀，岛屿很少，以暗礁和暗沙为主，常年露出水面的只有一岛一沙洲。同时南沙群岛经向可以分为三列，最西北的一列为南沙群岛的主体——6大群礁，自南向北依次为双子群礁、中业群礁、道明群礁、郑和群礁（南沙群岛主岛太平岛所在群礁）、九章群礁和尹庆群礁，发育在南海海底山岭的突起上，其中6大群礁中的前5组位于南华水道以北，尹庆群礁位于南华水道以南。六大群礁东南侧是从南沙东北部-绵延到西南部的一连串浅滩，如海马滩、礼乐滩、安塘滩、安渡滩、南薇滩、李淮滩、广雅滩、人俊滩、万安滩、西卫滩等，并在浅滩上发育有岛礁和暗沙，南华水道以北的一系列浅滩即菲律宾主张的“卡拉延群岛”； 再东南即水深2000以上的南沙海槽，南沙海槽（北纬6^o）以南是发育在北加里曼丹（婆罗洲）大陆架上的北康、南康、曾母等暗沙。

在整个南沙海域，特别是南华水道以南，越南居于优势地位，目前越占南沙27个岛礁洲滩中10个集中在南华水道以北的五大群礁海域，17个分布在南华水道以南，南沙第四大岛——南威岛紧邻南华水道，是越南控制南沙的中枢，越南将南沙群岛划入长沙县；菲律宾主张的“卡拉延群岛”，位于南沙东北部、礼乐滩附近，占据了五个岛包括南沙第二大岛中业岛和第三大岛西月岛，另一个是司令礁，位置在南华水道以南，并成立了“卡拉延市”，属于巴拉望省；目前我国在南沙共驻守8岛礁，位于南沙中部、六大群礁海域，其中南沙主岛——太平岛为台湾方面控制，我军驻守6礁，另海南省渔业部门控制着美济礁，另外在南华水道以南马来西亚还占据了4座礁石。

图2 越占南沙岛礁形势图（主要集中在南华水道以南的南沙西南部）

表1 南沙岛礁实际控制情况

（三）南海纠纷的根源

南海主权纠纷背后还是资源争夺，尤其是渔业和海底油气资源，这些资源在食品和能源紧缺的今天是非常宝贵的。

热带地区海水比较贫瘠，渔获量一般较低，但是珊瑚礁海域却是地球上生产力水平最高的地区之一，除鱼类外还生产海龟、龙虾、海参等。西南中沙是我国的传统渔场，南海海域有1000多种鱼类甲壳类和头足类，其中主要经济鱼类有带鱼、蓝圆鲹、竹荚鱼、金线鱼、大眼鲷、石斑鱼，以及鲨鱼和金枪鱼等大洋鱼类。南沙群岛远离大陆，污染少，大型环礁内不仅风平浪静，而且水质清澈，不仅适合渔船避风锚泊，而且发展水产养殖，生产绿色水产品，发展潜水垂钓等观光渔业。

中国大约有上千艘渔船活跃在南沙海区，中国不仅在南海捞鱼，也一直捞到菲律宾的巴拉望岛，甚至菲律宾东边的伊里安岛、密克罗尼西亚和美拉尼西亚群岛去了。中国南海的渔业捕捞量每年在330万t-350万t，约占全国海洋捕捞量的1/3。越南年捕鱼量约为一百二三十万吨，基本上在南海海区，一遇到台风越南渔船就要求中国救援。菲律宾每年海淡水产品捕捞量有400多万t，但不知多少来源与南海海区，不过没听说国中国鱼政、海监或交通部救捞船援助菲律宾渔船。

南海海域是东南亚地区最重要的石油产区之一，马来西亚、越南、文莱、菲律宾的石油主要来源于南海海域，另外泰国在暹罗湾沿岸也有油田。

马来西亚是东南亚仅次于印尼的石油生产国，目前探明石油储量30亿桶（1吨=7~7.3桶），大部分油田分布在马来半岛东部沿海地区，一部分来源于东马的沙巴油气田，大部分位于北加里曼丹（婆罗洲）大陆架上。马来西亚石油日产量69万桶，石油日消费量52万桶，约有1/4的出口。越南是新兴的石油生产国，目前石油产量居东南亚第三位，目前探明石油储量6亿桶，近来石油日产量40万桶，日消耗石油33万桶，不足1/5的出口。由于炼油能力有限，越南在出口原油的同时，进口成品油。越南油田主要是海上油田，大部分位于湄公河河口外的水下三角洲上，但近年来在万安滩盆地上开发的“青龙”油田已跨越9段线。文莱是东南亚石油富国拥有探明原油储量13.5亿桶。目前日产量为23.7万桶/天，其中原油为21.5万桶/天，剩液化天然气产品约2.2万桶/天，文莱油气田主要位于北加里曼丹（婆罗洲）大陆架上。东马和文莱在北加里曼丹（婆罗洲）大陆架上的油气田部分已深入我国传统的九段线以内，但是九段线实际上是划到了人家门槛底下，我们总不能禁止人家在不到自己海岸线100公里的地方挖油吧，况且这里距中国大陆差不多有20个纬度了。

马、越、文是东南亚主要的石油出口国，但目前储采比不多，为了维持当前产量，必须发现更多的新油田，特别是深海油田。

目前菲律宾石油产量不高，日产只有2.3万桶，仅能满足国产7%的需求，全部产自巴拉望岛西北侧的深海盆地。

综上，目前东盟国家石油产量在一亿吨以上，其中一半以上来源于南海海域，南海南部海域已探明石油储量在10亿吨左右，还有相当数量的天然气。但是地质工作的程度还很低，这些油田主要集中在近海大陆架，按“九段线”划分跨线或深入南沙海域的并不多，不超过10%，由于地缘政治和资金、技术难度，近期南沙深水油田开发的可能性并不大，最乐观的估计还是要等到2020~2030年以后了，南海南部海域油气生产增长的潜力还很大，随着南沙深水油田的开发，在本世纪中叶可以达到1~2亿吨/a甚至更高的峰值。

图3 “九段线”和南海油气田分布

新生代沉积盆地环绕在南海中央盆地周围，南海北部大陆架上共有台西南、珠江口、莺歌海和琼东南和北部湾等5个沉积盆地。此外沿九段线有26个沉积盆地环绕，按瞬时间方向依次有笔架盆地、巴拉望西北盆地、礼乐滩盆地、安渡滩盆地、南沙海槽盆地、北康盆地、曾母盆地、文莱—沙巴盆地、南薇盆地、万安盆地、中建盆地、西沙海槽盆地等。单个盆地面积介于1万~20万平方千米间，其中中新生代沉积层厚度可达6000~12000 m,新生代盆地规模巨大，沉积岩巨厚， 具第三纪有海相、陆相及海陆交互相沉积，有良好的生油和储油岩系，有三角洲、生物礁、古潜山等多种储油类型，特别是越南到加里曼丹岛之间陆架最为宽广。

图4 南海中南部沉积盆地

（四）冲出南海，走向两洋

4.1 合纵连横，纵横捭阖

越、菲、马、文、印（尼）主张的南海划界方案和我国都有冲突的地方，尤其是越南几乎主张全部西南中沙群岛，菲律宾主张，与马来西亚、文莱和印尼的矛盾主要集中在南华水道以南的南沙南部和西南部海域，但越、菲、马、文、印（尼）之间也有矛盾，尤其是越南由于其胃口太大，和印尼、马来西亚、文莱和菲律宾都有纠纷，而且矛盾不小，同时它和柬埔寨也有海域和岛屿纠纷，几乎是四面树敌。南海问题上与中国矛盾最大的是越南和菲律宾，当然这两个国家也尿不到一起；马来西亚、文莱、印尼不甚积极，新加坡、泰国、老挝、柬埔寨和缅甸更是事不关己高高挂起。因此，南海问题上不大可能出现“东盟”对中国的局面。如何合纵连横、纵横捭阖？考验着我国的政治智慧。近期应集中力量首先解决菲律宾，因为与越南、马来西亚以及文莱、印尼的矛盾主要集中在北纬8-10°的南华水道以南。

虽然领土主权不容谈判，但九段线仅是地图上的虚线，从未进行过勘察和标定。九段线是谈判的起点，但不可能是谈判的终点，要不谈判就无法进行。

在东段，大约沿马尼拉-巴拉望海沟东侧200米等水深线，其实已经划到了菲律宾的门槛底下，退后百里又何妨？其实中菲以马尼拉海沟西侧划界可能更符合南海的海底地理特征。同样，九段线南段的也划到了马拉西亚和文莱的家门口，人家渔船出海不到1小时就要越界，总有点不对劲。我国宣传领土最南端在北纬的曾母暗沙，但曾母暗沙在水下10几米，其法理地位和中韩间的苏岩礁相似，还没有日本的冲之鸟岛有力,我们不可能以曾母暗沙为基点与马来西亚、文莱划界。我国陆地的最南端是北纬8度38分的南威岛及其东南65公里的安波沙洲，南威岛距加里曼丹海岸线大约300海里，以此为基础，我国可以与马来西亚、文莱划分北加里曼丹（婆罗洲）大陆架。九段线的西段是解决西沙、南沙群岛与中南半岛之间如何划界的问题，其中还有万安滩和中建西两个大型跨线盆地如何划分？对越南还是要恩威并施，先从西沙划界做起，从易到难，逐步解决。

4.2 以岛制海，事实控制

陆权是海权的基础，事实上南海诸岛的几个大岛都为中国控制，这也是中国经略南沙的有利之处。东沙岛、西沙永兴岛、黄岩岛、南沙太平岛是经略南海的四个支点。

东沙岛是东沙群岛的主岛（整个群岛就这么一个岛），位于北纬20°42′，东经 116°43′，扼东沙环礁泻湖出口，东沙环礁为南海著名的环礁，礁内泻湖面积300多平方公里，大部分水深5米以上，可锚泊民船军舰，且战略地位重要，扼台湾海峡、巴士海峡，是南海的北部门户，也是我海军穿巴士海峡东出太平洋的支点。

黄岩岛位于南海诸岛最东部，北纬15°07′，东经117°51′，黄岩岛介于岛与礁之间，涨潮时礁盘上只有若干礁石露出水面。环礁面积150平方公里，其中礁盘面积20平方公里，潟湖面积为130平方公里、水深为10~20米的，可供渔船和舰艇避风，控制了黄岩岛就控制南海东部几十万平方公里，也关系到中菲之间的南海划界，118^o经线是我们可以接受的最西界限。首先应加强黄岩岛的民用基础设施建设，建设渔船避风设施、灯塔、GPS定位站和通信台站，发挥其在南海东部海域的战略支点作用，这不仅可以服务我国渔民，也可以服务菲律宾渔民，当然菲国国力不足以进行大量的岛礁基础设施建设，因此开发黄岩岛应是我国义不容辞的国际责任，此后进一步连礁成陆，建设码头、机场，发展水产养殖和水产品加工以及旅游业，最后将黄岩岛形成有一定规模的南海东部渔业生产的后勤基地，也可以作为我海军的前进基地。

永兴岛，位于北纬16°50'，东经112°19，是西沙东部宣德群岛与的主岛，同时也是整个南海诸岛中最大的岛屿，面积2.1平方公里，是海南省人民政府派出县级机构西南中沙群岛办事处驻地，岛上有政府机构、银行、邮政、商店、码头、机场等设施，是我国控制南海的战略中枢，在永兴岛发展渔业、旅游可以繁荣当地经济，增加人口，强化实际控制。

太平岛所在的郑和群礁，是南海最大环礁之一，太平岛是南沙主岛，在南沙诸岛最适合人类生活。太平岛目前为台湾方面控制，将来必随台湾问题一同解决，以太平岛为中心填海连礁，将来可在郑和环礁西北部建立一大岛，作为南沙行政中枢，和渔业生产、交通、科研、旅游中心。

此外，还有美济礁，位于北纬9度55分、东经115度32分，在南华水道东口北侧，西北距永兴岛800多公里。美济礁为一环礁，东西长约9公里，南北宽约5.2公里，中有泻湖，水深约25.6米，环礁南部和西南部有3个进口可以进入泻湖。大型船只可以在涨潮时通过南部最大的一个出入口进入泻湖。环礁东北部比较浅，有涨潮时水深只有1.8米的礁头分布。

1994-1995年中菲冲突后，海南渔民在美济礁建立了海水养殖和渔船避风设施，美济礁是我国有人驻守的领土的最东南端。美济礁北部礁头较浅，可以填陆，建成南沙东部的大型居民点和渔业生产加工、海岛旅游基地，泻湖内海可以锚泊民船、军舰

南威岛是南华水道以南海域的中心岛屿，但已被越南盘踞多年。

4.3 技术为本，开发先行

由于小岛众多，南沙群岛与其他地方不同，占领岛屿本身并没有太多的价值，关键是岛屿周边的资源，特别是渔业资源和海底石油资源。我国和周边国家渔民有近乎相等的自由进入南海渔场，通过政府与民间相结合的办法，加强在南海南部和东部海域的渔业活动，对于宣示我国国家主权具有重要作用，并使我们占据优势的海域由北纬15^o延伸到北纬10^o附近的南华水道。同时我国渔业执法部门在南海地区的存在也可以起到加强资源保护、维护正常生产秩序的作用，同时渔业部门在南沙建立的避风、航标与通信设施不仅可以服务我国渔民，也可以服务他国渔民。同时，渔业生产部门也要提高装备和技术水平，提高资源利用效率，在南海周边各国中只有我们才具有这种示范和带动能力，如海南省宝沙公司装备的大型渔业生产母船，排水量达30000吨，形成了捕捞、加工、冷藏、运输于一体的渔船队，这代表了远洋渔业的发展方向。

南海石油开发迟早会进入深海油田阶段。除中国外，东南亚其他国家不可能拥有深海油气开发设备的建造和使用技术，因此只能与外部公司合作。但是“南海是亚洲人的南海”，如果阻止国际石油公司介入南海深水油田，中国有资金有技术，是有可能和相关国家合作开发南海南部深水油气田的。其他国家获得了1/4~1/3的干股，又何乐而不为呢？目前，中国首座深水平台已经在南海北部正式开钻，10~20年内，中国和相关国家合作开发南海南部深水油气田是有可能的，通过以“股份换岛屿”逐步解决南沙问题

解决南沙问题需要以实力为基础，这不仅要求世界一流的海军实力，也要求世界一流的海洋开发实力。这是中国的使命与荣光。中国必须拥有从琉球岛新加坡的海权才能伺机进入太平洋与印度洋，在南海中国海军与执法船肩负着海难救援、反海盗、维护政策生产和航运秩序和资源管理的使命，不管是否愿意，“南海警察”是我们无法摆脱的历史宿命。