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论科技社团社会公信力的影响因素(zz)
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| 上传日期：2008年12月5日 编辑：现代经济编辑部 点击:172次 |
王兵1 周景山 2 李鸿伟3
（1 ，3东南大学，江苏南京 210096 ；2.江苏省科学技术协会，江苏南京 210024）
摘 要：公信力是科技社团生存和发展的基础，探讨科技社团公信力的影响因素具有重要的现实意义。作为社会大系统组成部分的科技社团，其公信力的高低除了与其自身的组织建设、工作绩效、社会影响等因素密切相关外，还必然受社会大系统中政治、经济、文化等因素的影响。
关键词：科技社团；公信力；影响因素
科技社团是由科技工作者自愿组成的从事科学技术活动的非营利性的群众组织，具有社会公益性。科技社团在资源上对社会各方面的依赖和它为社会进行公益服务的职能使得它必须获得社会的信任和支持，社会公信力越高，科技社团的社会声望越高，从而就能获得越多的社会资源支持。相反，科技社团的公信力低，所获得的社会支持就会较少，科技社团也就无法充分发挥其功能和作用，最终影响组织的维系和发展。
科技社团处于复杂的社会环境之中，影响其社会公信力的因素也非常复杂，既有科技社团自身因素的影响，又有整个社会大系统中政治、经济、文化因素的影响。
一、宏观层面的影响
科技社团在社会大系统中运作，无时不受到社会政治、经济、文化等宏观因素带来的影响。
（一）政治系统的影响。从科技社团的出现开始，就受到外部的政治系统的影响。政治系统的影响包括政府控制、政党影响及政治团体影响等，其中以政府的控制最为重要，影响力也最大。它利用自己的权力，通过法律、政策及管理制度，以使科技社团的活动合法、有效，发挥更大的效率。政府对科技社团的影响方式是多种多样的，大致有以下几种:
第一，法律和政策的控制
政府依据有关的政策条例及法律、法规、法令，约束、管理、监督科技社团及其活动内容。目前我国颁布的与科技社团有关的法律法规有《社会团体登记管理条例》、《民办非企业单位登记管理暂行条例》，《中国科协全国学会组织通则（试行）》、《中国科学技术协会章程》等，除了对科技社团的自律、互律和他律方面有所要求外，对如科技社团的财务和收支管理、人力资源管理、募捐和捐助政策等方面并没有系统的法律法规加以规范，这些都会形成对失信者惩处不严、对守信者的收益体现不公，使科技社团不可避免地出现经济学中劣币驱逐良币的现象，从而不利于社会建立对科技社团的信任支持。
第二，制度控制。制度控制是政府通过相关的制度和机构，以加强对科技社团的管理、检查和指导。从目前看，除了《社会团体登记管理条例》对科技社团的建立，登记有相关规定外，我国科技社团的申请、建立、审批、监督、问责等都缺乏相应的制度规范。制度的缺乏必将对科技社团公信力的建立产生直接影响。
（二）经济系统的影响。一般来说，经济越发达越能为科技社团的发展提供丰富的资源，特别是人才和资金，但是我国科技社团目前正处于由计划经济体制向市场经济体制的转变之中，体制环境的变化，必然引起科技社团的不断变革。科技社团能否顺利适应这种转变，成功地处理好变革过程中遇到的各种新问题，抵制市场经济发展中伴随的不良现象与行为，积极争取和充分利用好现有的资源，也会影响到科技社团的社会公信力。
第一，科技社团发展动力的转变。在计划经济体制下，满足党和政府特定需求是推动科技社团发展的最主要动力。在市场经济体制下，自由流动资源和自由活动空间增加，社团的生存和发展空间也增大，但同时政府赋予的资源会减少，社团只有满足社会多元化的需求才能获得生存所需要的资源。从目前来看，我国科技社团不能适应这种转变，仍然主要依赖政府，不能从社会获得足够资源，无法实现好组织的发展目标，无法充分发挥它服务社会的功能，从而降低科技社团的社会公信力。
第二，社会信用系统的影响。良好的社会信用环境有利于科技社团社会公信力维持。在市场经济不成熟，法制尚不健全的情况下，市场主体很容易失控，出现道德失范的现象，这将直接导致整个社会信用体系的薄弱，也会影响科技社团社会公信力的维系。
第三，知识经济的挑战。所谓知识经济，是指建立在知识和信息的生产、分配和使用之上的经济。这里所说的知识，最重要的部分之一就是科学技术，科学技术是第一生产力。作为科技社团，如何在知识经济背景下发挥自身独特优势，促进知识产业的发展，对中国未来经济发展具有重要意义，同时也会直接影响公众对科技社团的信任程度。
（三）文化系统的影响。总体上来看，一个社会的文化进步程度越高，社会文明的发展水平相应的也就越高，越会为科技社团的发展提供良好的社会文化环境。具体来说，文化价值取向决定了社会对科技的态度，从而影响对科技社团的态度。
第一，从科技发展的历史来看。科学技术的发展必须有相应的社会文化的支撑。以价值体系为核心的文化环境对科学技术发展的影响是巨大的。文化的发展具有历史传承性，文化观念的转变不是一蹴而就的。虽然现今我国已经非常重视发展科技，九五年就已提出“科教兴国”战略，但传统文化的价值取向对科技的消极影响短期内不可能完全消除。
第二，从科技发展的现实来看。现代科学技术和社会生产的迅速发展，一方面提高了人类认识自然的能力，极大地丰富了人类的物质生活，另一方面科技发展所带来的消极影响也日益突出：环境恶化、生态失衡及能源危机。某些技术的发展引起了众多社会问题。例如生物技术发展所带来的社会伦理道德及生命安全的争论；信息技术所带来的病毒、网络犯罪等新的信息传播危害等。这一系列问题的出现影响着人们对对科技的态度，开始了对科技的人文反思。于是技术悲观主义、反科学等思潮相应出现。这种反科学思潮在一定程度上对我国公众也产生了消极影响，不利于公众树立对科技的正确态度，因而也影响到对科技社团的支持与信任。
二、微观层面（科技社团内部）的影响。从科技社团内部来看，科技社团自身的组织建设、规章制度、能力建设、社会活动、工作绩效、社会影响、自律程度、信息公开程度等都会对科技社团的社会公信力产生直接影响。从社团本身看，以下几方面的影响尤其重要。
第一，自律规范。科技社团内部的制度建设和自律规范对其公信力的形成影响甚大。目前我国部分科技社团的章程仍不健全，特别是相关管理制度规定不明确，也没有制定切实可行的自律标准，出现违反章程的行为，也没于相关的惩罚措施，这必然不利于科技社团自律与监督机制的建立，从而影响科技社团的公信力。
第二，社会责任感。从科技社团工作人员来看，科技工作者的职业道德修养，对科学精神、社会规范和自身社会责任的认同程度，以及在实际行为中的自觉性与他律性直接影响科技社团的社会公信力的高低。科技社团只有具有较强的社会责任感，实现对公众、新闻媒体、捐赠者、董事会、志愿者等一系列利益关系人所承诺的责任与义务，才能真正赢得社会的支持与信任。但当前我国科技社团整体服务意识不强，甚至存在公共责任的缺失，片面追求个体效用的最大化，甚至将组织资源视为自己的财产，无法提供客观公正的公共服务，这将对社团的公信力产生严重的消极影响。
第三，工作效率。工作效率的高低直接影响科技社团的社会公信力。多年来，一些科技社团参与社会活动不很积极，对公共管理、重大事件的参与能力和反应速度迟缓，对科学决策和社会事务的影响力不强。部分学会基本上没有开展面向社会、提高公民科学素质的科普活动。部分学会甚至没有专职工作人员，严重制约了学会工作质量和工作效率的提高。
第四，产出成果与监督机制。科技社团的产出属于非市场产出，与市场产出的效益——成本描述相比，非市场产出总的来说缺乏公认的、精确的评价标准，对其监督存在一定的困难。我国至今没有一个独立的第三方专门机构或组织对科技社团进行监督，新闻媒体对科技社团的监督作用也非常有限。另外，公众也缺乏反映科技社团问题的制度化渠道，而且即使反映了也难得到及时有效的处理。总的来说，社会力量对科技社团的监督还极为不足，其结果是影响科技社团社会公信力的提高和进一步发展。
第五，信息公开程度。一般来说，科技社团以外的人主要通过了解组织内部的规章制度、组织运行情况、资金的管理和使用情况等信息来对其有一个全面整体的认识，从而对组织产生信任感。但目前很多科技社团都没有公布年度财务报告，也不愿意定期公开组织经费流向，使得捐赠者对捐赠资金的去向产生疑问。此外，捐赠者与第三方受益人之间的联系很少，或者根本就没有联系，从而造成了捐赠者、非营利组织与受益人之间的信息不对称。这种信息不对称的情况，降低了失信成本，使科技社团在社会和公众心目中的信用度大大降低。
第六，学术影响力。科技社团是由全国或本地同行的科学家、专家和科技工作者组成的学术性社会团体，其学术影响力主要通过学术权威体现出来。政府和社会普遍重视科技社团的声音，是因为科技社团具有学术权威性；科技工作者重视社团对其成果和学术地位的评价，也是因为社团具有学术权威性。这种权威性要求社团要具备三方面的条件：高水平的会员即专家、高质量的学术交流活动、高水平的学术期刊。但目前我国很多科技社团无论在会员层次、学术交流活动的效果以及学术期刊的水平上都存在着一定程度的不足。而不具备学术权威或权威较低的科技社团，就不能代表这一学科或领域的学术水平，就不能真正体现同行认可的原则，学会的各项工作和活动在会员中就没有号召力，在同行科技人员中就缺乏凝聚力，在社会上就没有影响力，其公信力就必然就低。
总之，科技社团的社会公信力既受到整个社会大系统中政治、经济、文化因素等的影响，又与科技社团自身的组织建设、规章制度、能力建设、社会活动、工作绩效、社会影响、自律程度、信息公开程度等方面密不可分。在分析科技社团的社会公信力时，必须综合考虑其内外部因素的共同影响及其二者的相互关系。只有这样，才能真正辨证地看待和科学分析科技社团社会公信力的影响因素。
注：项目研究：本文是中国科学技术协会2007年研究课题《科技社团社会公信力评价指标体系研究》（项目编号：2007ZCYJ18—B）的研究成果之一。
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作者简介：王兵，东南大学人文学院教授，硕士生导师，研究方向：科学技术哲学；周景山，江苏省科学技术协会研究员，高级科普师，研究方向：科技管理；李鸿伟，东南大学科技处,研究方向:科技管理。
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