圕人堂文摘
图谋摘编自：金武刚.公共图书馆高质量发展:内涵、定位与任务[J].图书与情报,2021(01):19-25.
《图书与情报》2021年第一期刊发金武刚《公共图书馆高质量发展的内涵、定位与任务》。该文认为，推动公共图书馆高质量发展,是新发展阶段图书馆事业建设新要求,旨在提升服务覆盖面和实效性、促进优质均衡。均等化、标准化、普惠性、品质化、高效能、可持续发展共同构成了公共图书馆高质量发展的基本要素。高质量发展赋能公共图书馆新定位,成为品质阅读服务中心、社会公众交往中心、城市创新策源地、地方文化传承中心。“十四五”时期公共图书馆高质量发展,包括空间再造、全域服务、情报加工、智慧应用、文旅融合、治理能力提升等重点任务。
1 公共图书馆高质量发展的内涵
公共图书馆高质量发展， 是新发展阶段对图书馆事业建设新要求，旨在贯彻新发展理念，构建新发展格局， 推动图书馆服务从普遍均等走向优质均衡发展。 从构成要素来讲，公共图书馆高质量发展既包括普遍均等服务所要求的均等化、标准化、普惠性发展等基本要素，又包括优质均衡强调的品质化、高效能、 可持续发展等拓展要素， 在普遍均等服务基础上，以增强社会公众参与度、满意度、美誉度为衡量标准，以提升社会公众获得感、幸福感和安全感为工作目标，以改革的思维，创新的手段，破除体制机制障碍，通过补短板、强弱项、提质量，进一步提升图书馆服务的覆盖面和实效性，坚定文化自信，提升社会文明程度。
（1）均等化发展。均等化，即普遍均等，是图书馆服务核心理念，要求不分年龄、种族、性别、宗教、国籍、语言或社会地位，向所有的人提供平等的服务。 还必须向由于种种原因不能利用其正常的服务和资料的人， 提供特殊的服务和资料。这是社会公平正义的重要体现。因此， 均等化发展要求各级政府把公共图书馆事业纳入本级国民经济和社会发展规划， 将公共图书馆建设纳入城乡规划和土地利用总体规划中， 加大对政府设立的公共图书馆的投入， 将所需经费列入本级政府预算，并及时、足额拨付。
（2）标准化发展。标准化是指为了在一定范围内获得最佳秩序，对现实问题或潜在问题制定共同使用和重复使用的条款的活动。 标准化是均等化的基础和前提，离开了标准化，均等化就没有了尺度、没有了约束、没有了衡量准则，也就没有真正的均等化。 公共图书馆标准化体系主要包括三方面内容： 一是图书馆服务保障标准，是政府必须提供的“兜底标准”；二是图书馆业务和技术标准，主要指有关设施建设、业务管理、服务规范、技术应用等方面的规范要求；三是图书馆评价标准，包括政府、图书馆对资源、活动、服务等各类评价指标与评分标准。
（3）普惠性发展。公共图书馆服务是阳光普照式、“惠及全民”服务。 普惠性要求不以营利为目的，不以市场为导向，按照“平等、开放、共享”的要求，以免费或优惠方式向所有社会公众提供公益性服务。 公共图书馆免费开放， 包括场地设施面向公众免费开放和基本服务项目的免费提供，就是普惠性的重要体现。
（4）品质化发展。公共图书馆服务品质化发展，强调的是资源、活动、服务种类多、数量足，质量达到一定水平，有口碑、有品牌，社会公众利用后获得感强、满意度高。
（5）高效能发展。加强设施建设、完善服务体系、提高服务效能，是公共图书馆建设的三个递进目标。 公共图书馆服务高效能，是指图书馆服务的效率高和效果好，是公共图书馆建设的最高目标， 也是公共图书馆高质量发展的基本要求。
2 高质量发展视角下的公共图书馆新定位
（1）品质阅读服务中心。阅读，是获取知识、传承文明、提高国民素质的重要途径。在品质阅读服务中心的新定位下， 公共图书馆应当创设优质阅读环境，遴选优秀图书资源，开展专业导读活动，组织经典学习沙龙，营造积极向上促进阅读的环境和氛围。 公共图书馆应当努力拓展，由点及面，将品质阅读服务延伸至总分馆服务体系，覆盖所有人群，在全社会营造读好书的浓烈氛围，让品质阅读作为社会公众的生活方式， 不断提高个人综合素养，增强社会道德力量。
（2）社会公众交往中心。空间，是资源、活动与服务的承载体。 公共图书馆法明确将拥有固定的馆址和与其功能相应的馆舍面积、阅览座席、文献信息和设施设备等要求，作为公共图书馆设立的前置条件， 彰显了空间对公共图书馆的重要性。 在技术发展日新月异的现今时代，公共图书馆的空间弥足珍贵。 社会公众在图书馆，不仅仅希望得到个体阅读或自修的场所， 更希望能够创新交流环境，在与他人交流过程中形成新的知识、新的灵感、新的价值。
（3）城市创新策源地。人才，是城市创新发展的基础和动力之源。 公共图书馆收集、整理、保存文献信息并提供查询、借阅及相关服务，是城市知识和信息中心，既汇聚了人类知识成果， 又开放共享广为传播， 是城市的公共教室，可以为社会公众继续学习提供各类资源和条件。国际图书馆界也一直致力于加强图书馆的社会作用，推动构建文化性强、知识性强、参与性的社会，成为社会变革的驱动器。
（4）地方文化传承中心。公共图书馆是保存人类文化遗产的重要平台，具有“社会记忆装置”功能。 它以文献信息的形式，将人类社会实践所取得的经验、文化、知识系统保存并流传下来， 成为今天人类宝贵的文化遗产和精神财富。
3 公共图书馆高质量发展的重点任务
（1）空间再造：打造富有特色的城市文化地标。公共图书馆在新建、改扩建或者空间优化改造过程中，坚持以人为本的设计理念，将人的感受和需求放在首要位置，遵循适度、节约、便利、畅通原则，努力打造人与文献信息高度融合互动的新型文化空间。
（2）全域服务：打造充满活力的总分馆制体系。提供覆盖城乡的全域服务， 是公共图书馆事业建设的重要任务， 主要通过总分馆制体系来加以实现。总分馆制是公共图书馆组织体制和运行机制的重大变革，将分散设置、“孤岛”运行的各类个体设施，通过资源整合优化、服务开放共享，形成互联互通的“图书馆群”，实现优质资源下沉、城乡均衡发展、服务效能提升。
（3）情报加工：打造术有专攻的图书情报机构。图书馆开展咨询工作，通常是运用图书情报专业知识和检索技能， 借助文献信息为用户答疑解惑，对决策产生影响，起到间接支持作用。随着城市创新发展， 对图书馆咨询服务提出了更高要求，具备一定的智库服务能力。 要求图书馆能够围绕特定问题或项目需求，在全面、准确搜集文献信息基础上，开展深入分析，进行情报加工，形成知识含量高、可行性强的情报综述、研究报告等信息产品，对决策产生直接影响。 公共图书馆高质量发展，应当在满足社会公众阅读需求基础上， 提升专业文献资源保障能力，优化专业人才队伍结构，积极拓展非基本服务项目和内容，为政府决策、企业需求，开展深层次情报加工，服务经济社会创新发展目标。
（4）智慧应用：打造全程智能的公共文化空间。今天的公共图书馆，不再仅仅是传统图书“借借还还”的集散中心，更要主动融合科技发展潮流，借助互联网等现代信息技术改造升级传统模式， 加强数字资源建设、配备相应的设施设备，建立线上线下相结合的文献信息共享平台， 为社会公众提供优质服务，为高质量发展全面赋能。
（5）文旅融合：打造主客共享的创新服务业态。促进文旅深度融合发展，依然是“十四五”时期公共文化服务领域重要内容。 公共图书馆高质量发展，应当深入贯彻“宜融则融、能融尽融，以文促旅、以旅彰文”中央要求，积极拓展文旅融合公共服务新功能，以新服务新业态新产品丰富图书馆服务，满足社会公众需要。
（6）治理能力：打造科学有序的现代治理体系。“十四五”时期公共图书馆高质量发展的关键抓手之一，就是深化法人治理结构改革，从制度上进一步增强人力资源、业务发展、资金使用等方面法人自主权， 进一步加强理事履职能力建设和提升理事会专业决策能力， 进一步完善奖惩机制、 激发机构活力、创新服务内容和方式，提高服务质量和效能。
4 结语
推动公共图书馆高质量发展， 是新发展阶段赋予图书馆的发展使命。 我们应当牢牢把握时代机遇，在夯实打稳基本服务基础上， 增强风险意识和责任意识，科学应变、主动求变，站在时代发展新起点上，实现图书馆事业发展新突破。
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