实际上中储粮出手更为大方，10月1日，中储粮桦川县腾谷粮食储备库召开收购前的贸易商会议，会议透露中储粮当地库点收购圆粒、普通粳稻价格为1.33元/市斤。韩俊德所属的合作社以此价格向腾谷粮食储备库提供了1000多吨稻谷，然而几天后，中储粮停收了。这让韩俊德有点郁闷。“普通粳稻价格1.33元/市斤，这价非常高了，因为现在（11月3日）优质粳稻绥粳4也就这个价。”韩俊德手中还有与中储粮桦川县腾谷库所签的订单，至今尚有4000吨没有执行。

按照中储粮与桦川先锋农作物生产专业合作社的合同约定：中储粮应根据市场行情随行就市，按质论价，以市场当期价格为准，每吨加价30元。合同期限至2011年3月30日。现在中储粮的停收行为让韩俊德等稻农心里有些没底。“去年，中储粮只拍卖、没收粮，库是空的。现在这么高的价估计国家不能让它收。不收呢，中储粮又处于轮换粮的关口，它的选择将是未来水稻价格的最关键因素。我们只得继续等下去。”最让韩俊德放心不下的是，双方合同中的免责条款，即如果国家政策有变，导致合同无法执行，双方均无责任。

在保护农民利益与保持粮价稳定之间，代表国家执行粮食宏观调控的中储粮陷于两难。

谁是高粮价的推手？

很快“围攻者们”感到欣慰的事情发生了。11月1日，国家粮食局下发的《关于开展2010年秋粮收购监督检查工作的通知》明确指出：对中储粮直属企业违反国务院有关要求，从事与储备吞吐轮换直接相关业务以外的其它商业经营活动（主要是指粮食调控系统外的代购代销活动），要加以制止，责令改正，予以警告，并及时报告国家有关部门。

中储粮被点名，似乎验证了“围攻”者的逻辑。现在所有矛盾又都集中到中储粮身上，都希望置其于死地。“如果把中储粮打垮的话，其它主体是否有能力、且有效替代中储粮承担国家的托市收购和调控政策呢？这是关系到保护和提高农民种粮利益和积极性、维护粮食市场稳定、确保国家粮食安全的总体政策设计问题。国家花10年时间建设的粮食调控体系不应该因各方利益博弈而进行颠覆性调整。”一位粮食行业的人士对《中国企业家》说。

2004年前后，国家设计出台粮食最低收购价政策，目标是为了稳步提高粮价，保护农民利益。当时的策略是，使粮价小步稳走，即每年都涨价，但每年是小幅上涨，经过若干年，使粮价到一定水平，以使中国在整个工业化、城镇化进程中，能够有效维护农民的利益，确保国家粮食安全。

一位长期关注粮食问题的专家称，一些地方收储企业抱怨中储粮垄断粮源，事实上，中储粮按照国家定价挂牌收，其它企业也可以入市收购。关键在于，中储粮执行托市收购政策，减少市场粮食流通量，支撑了价格处于较高水平。

中储粮研究部门的一位负责人对本刊表示：“早在今年6月15日，当市场粮价超过政府制定的托市价格时，我们就停止托市收购了，而今年的稻谷托市至今没有启动。”他透露，中储粮的主要经营行为分为三个方面：一，是围绕粮食轮换的经营业务，这一块是政策性业务，不可能停止；二，围绕国家宏观调控的经营活动，如跨省转库、拍卖等，这个也在继续；三，以收储业务向上游延伸至订单农业，向下延伸至粮油加工，这个业务刚刚起步，而成品粮又一直是中央储备薄弱环节，这个方向也会继续坚持。

“把近期粮价异动的责任推到哪个企业或利益集团的头上都是很冤枉的。因为粮食价格的形成机理非常复杂。”有专家指出，从今年粮食等农产品价格轮番上涨的成因看，粮价异动的原因越来越复杂，既包括极端天气、自然灾害、物流运输等因素，也与不同主体的购销行为、投机炒作、媒体舆论等推波助澜密切相关，还包括政府干预市场政策的溢出效应等。

在他看来，粮食系统、各类加工企业与中储粮的矛盾归根结底是为了各自利益。在实行最低价收购之前，国家的政策性粮食收购任务是地方粮食系统承担。收粮有收粮补贴，保管粮有保管补贴，地方粮食系统对此念念不忘。现在转到了中储粮的垂直体系内，地方粮食系统无事可做。

稻谷安全问题之辨

站在北大荒米业有限公司的办公楼内可以清楚看到对面同属于黑龙江农垦系统的九三油脂集团。

“九三油脂今年可实现销售收入200亿元，但这种规模与益海嘉里相比仍有较大差距。一年前，我就提醒过同行们，中国的水稻不能走当年油脂行业的老路。”黑龙江省北大荒米业有限公司副总经理路宏民望着窗外说。“尽管目前没有任何一个集团可以控制中国的水稻价格，但这不意味着未来没有这种可能。”路所担心的并非中储粮，而是跃跃欲试的外资大粮商。

路认为，当下中国的水稻行业的竞争已经进入了一个新阶段，在规模化、机械化的道路上，谁走在前面，谁就可能左右这个产业的未来，就像10多年来中国的大豆产业走过的路一样。10年前外资来了，10年后中国人的油瓶子倒了，现在中国的百姓已经离不开外资食用油，而中国的豆农们则艰难度日。

作为农业产业化国家重点龙头企业的北大荒米业成立于2001年8月，目前年稻谷综合加工能力高达700余万吨，下辖37个制米厂，其中年加工能力超过30万吨的工厂有7个，是中国最大稻谷加工企业。依托黑龙江垦区的巨大优势，该公司控制了中国1/6左右的粳稻产区，约2000万亩水稻。如此巨大规模的“米老大”仍不敢小看初涉国内稻谷加工行业的益海嘉里。

3年前，即2007年益海（佳木斯）粮油工业公司正式投产，当时北大荒米业的总部仍在与佳木斯市相邻的建三江农场。益海（佳木斯）粮油工业有限公司一期投资2.5亿元，占地面积10万平方米。

对于益海进入大米产业的初衷，益海嘉里大米事业部总监吴志华对《中国企业家》解释，因为中国的粮食加工产业落后，水稻生产加工粗放，缺少知名品牌，产品附加值低。因此，益海嘉里集团才投资了国内没有或紧缺的高端项目，意在填补空白。他强调，益海嘉里集团不会像同行所担心的那样“图谋”中国粮食加工业。益海嘉里集团在食用油产业取得的优势地位，是由于中国耕地和水资源不足，国家采取优先保障三大主粮作物供应的战略，油脂油料供应则不得不高度依赖国际市场，而益海恰恰具有丰富的国际市场运作能力和经验。然而这些经验在中国的三大主粮作物上是不可复制的。由于中国实行粮食配额管理，益海在中国境内加工的每一粒粮食都不可出口，因此不会影响中国的粮食安全。“从市场份额上讲，国有企业和民营企业占据99%的加工能力，外资企业在稻米加工业中所占比重在1%左右，对市场影响极小。”吴志华说。

到目前为止，益海嘉里在国内的稻米加工能力总共才100万吨/年，而北大荒米业一家公司就有700多万吨，中储粮也有150万吨的稻谷加工能力。

路宏民说：“与益海相比，目前我们有绝对优势的是规模和基地，而他们资金、技术和管理优势都有不足，况且益海也并非像他们自己说的那样没有野心。因此我们还得要非常谨慎、认真地看待它。”

据说，2009年，益海曾给国家粮食局和黑龙江省政府写了一封信，明确提出，水稻的循环经济产业模式，可使每吨水稻增值800多元，如果益海的产业模式能在黑龙江推广，仅水稻一项就可增加产值130多亿元。

“这封信转给我们之后，我们也就清楚了益海要在全省主产区布局的想法。”路宏民说。据路分析，现在，益海是刚把脚插进来，先布点，等到它开始走的时候，国内企业就跟不上了。如果益海嘉里在黑龙江省内有5个工厂，它的资金和杠杆优势就能显现出来。尽管外资企业不能出口粮食，但如果一个企业掌握一个行业20%，它就有价格话语权。粮食，不可能出口，但赚的钱是可以汇出的。外资企业本来就资金雄厚，前几年它要真的开始主动出高价收粮，相对控制之后再行低价策略，到那时，北大荒的粮源优势将会被冲击。

今年6月，黑龙江省公布了规划期为2009—2012年，可顺延到2015年的《稻米加工园区建设发展规划》。全省将建设、整合和拓展20个稻米加工园区。截至9月，黑龙江政府已经批准了7个，其中北大荒集团有3个，外资就益海1家，其它地方国有加工企业3个。

从政府对外资谨慎的审批态度来看，中国粮食产业中央与地方、内资与外资力量的竞争消长还有很长的路要走。