摘要：教材是立德树人的核心载体，对培养社会主义建设者和接班人意义重大。目前，全国多省份已积极开展省级教材建设奖评选及省级规划教材遴选工作，取得良好成效。湖南省虽在2023年成立省级教材委员会，并在职教、研究生教育领域局部探索，但本科教育层面仍缺乏省级制度设计，导致教师参与国家级教材建设积极性不足、竞争力薄弱。本报告建议湖南紧扣国家"加强教材建设和管理"战略部署，尽快启动省级教材建设奖与规划教材遴选，通过制度筑基、激励再造、宣传升维、质量闭环，激发教材创新活力，为教育强省和高质量发展提供核心支撑。

教材建设是教育事业的重要组成部分，对于人才培养、知识传承和文化发展具有关键作用。教材是传播知识的主要载体，体现着一个国家、一个民族的价值观念体系。因此，各省份纷纷积极开展省级教材建设奖评选和省级规划教材遴选工作，以提升教材质量，推动教育高质量发展。然而，湖南省在本科层次的相关工作仍存在不足，亟需加快推进省级教材建设奖和省级规划教材遴选工作，以提升湖南省教育整体竞争力，为地方经济社会发展培育更多高素质人才。

一、现状与问题：制度缺位制约教材建设动能

（一）全国省份制度化建设已成常态

国家教材战略驱动下，全国各地在省级教材建设领域动作频频。2024 年，浙江省成功遴选 “十四五” 普通高等教育本科省级规划教材 646 种（含浙江大学推荐 219 种），江苏省更是达到 809 种，黑龙江省也有 318 种，福建省立项了 597 种省级本科规划教材以及 200 项普通高等教育省级规划教材建设项目，甘肃省认定了 131 种省级本科规划教材。2020 年 11 月，河南省公布了第一批普通高等教育 “十四五” 省级规划教材 609 种，2025 年 1 月又认定了 551 种第二批规划教材。此外，陕西省、云南省、山东省、辽宁省、江西省、四川省等连续多年评选普通高等教育优秀教材奖，湖北省、河北、河南、辽宁等省份已经启动省级教材建设奖评审工作。这些省份通过系统的教材规划和奖励机制，不仅激发了教材编写活力，还显著提升了区域内教材建设水平及其在全国的竞争力，为地方教育发展和人才培养提供了有力支撑。例如，浙江省在开展省级规划教材遴选工作后，其高校教材的创新性、实用性得到了大幅提升，相关专业领域的教学效果显著改善，培养的学生在行业内的竞争力也明显增强。

表1     普通高等教育省级本科教材建设典型案例

数据来源：各省教育厅公开信息（2020-2024）

（二）湖南困境：制度滞后引发连锁反应

我省于 2023 年成立了湖南省教材委员会，由主管教育的副省长任主任，提出要推动设立教材建设奖，建立省级规划教材遴选制度，并且在职业教育、研究生教育层次认定过优秀教材，这表明湖南省已经认识到教材建设的重要性，并在一定程度上开展了相关工作。但不足之处依然明显：

1.教材建设制度建设滞后。湖南虽在职业教育和研究生教育层面开展过优秀教材认定工作，但本科教育领域尚未建立省级教材建设奖评选机制和省级规划教材遴选制度。反观浙江省、江苏省、黑龙江省、甘肃省、福建省、河南省等省份，已连续多年开展省级优秀本科教材评选和规划教材建设工作，形成了较为完善的制度体系，为教材建设提供了长效机制保障。

2.教材建设缺乏系统性和可持续性。目前，湖南省本科教育层面尚未形成系统化的教材建设成果。虽然部分高校在专业课程教材编写方面取得一定成绩，但因缺乏省级层面的统筹规划和政策支持，教材建设各自为政，难以形成合力，导致整体缺乏系统性和可持续性。比如，一些新兴交叉学科的教材建设存在空白，而部分传统优势学科的教材更新不及时，无法满足新时代人才培养的需求。

3.国家级教材申报竞争劣势凸显。“十四五”国家级规划教材申报、连续两届全国教材建设奖申报等都要求填写 “十二五” 以来省级优秀教材和省级规划教材情况。由于湖南省在本科层次缺乏相关工作，湖南高校教师在申报时往往处于劣势，错失了许多展示和推广优秀教材的机会，影响了湖南高校在全国范围内的教材建设影响力和声誉，也不利于优秀教材的广泛应用，进而制约了人才培养质量和全省高等教育质量的提升。

4.教师参与教材建设动力机制缺失。缺乏省级教材建设奖和省级规划教材遴选工作，使得湖南高校教师编写优秀教材的积极性得不到充分激发。教师在编写教材过程中需要投入大量的时间和精力，但由于缺乏明确的奖励和支持机制，可能导致他们对教材建设的重视程度不够，更倾向于将精力放在科研项目等回报更为直接的领域，从而导致教材质量参差不齐，缺乏精品教材和特色教材。这种局面不利于培养高素质人才，也不利于推动高等教育内涵式发展。

二、重大意义：战略支点撬动教育强省建设

（一）落实国家教育战略的关键举措

“加强教材建设和管理” 是国家战略，是贯彻党的教育方针、落实立德树人根本任务的必然要求。开展省级本科教材建设奖和规划教材遴选工作，能够确保国家教育战略在湖南省落地生根，使教材建设紧密围绕培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人这一目标，为建设教育强国贡献湖南力量。通过严格的评选和遴选，可以确保教材在思想性、科学性、时代性等方面符合国家要求，有力地引导教育方向。

（二）提升湖南省本科教育质量的有力抓手

通过省级规划教材遴选，可以引导高校、科研机构等聚焦地方特色学科、优势专业以及前沿领域，投入更多资源进行教材编写和修订，优化教材内容，提升教材质量。省级本科教材建设奖的设立则能有效激励广大教师和教育工作者积极投身教材建设，激发创新活力，推动教学内容和方法的改革，从而提高教育教学水平，为湖南省培养更多适应社会发展需求的高素质本科人才。例如，针对湖南的电子信息、人工智能等优势专业，编写一批高质量的规划教材，可以更好地满足相关产业发展对专业人才的需求。

（三）促进地方经济与文化传承创新的重要支撑

高质量的地方特色教材能够紧密结合湖南省的产业布局和文化传承需求。一方面，针对湖南的先进装备制造、新材料、文化创意等优势产业编写相应规划教材，培养专业技术人才，推动产业升级和创新发展；另一方面，深入挖掘湖湘文化特色，编写文化传承与创新类教材，弘扬地方优秀文化，增强文化自信，促进文化繁荣，为地方经济社会发展提供坚实的人才和文化支撑。例如，编写湖南传统手工艺类教材，既能传承非物质文化遗产，又能为文化创意产业培养实用人才。

（四）增强湖南省高校竞争力的必然要求

在全国高校竞争日益激烈的形势下，优质的教材资源是高校提升教学水平、学科建设和人才培养质量的重要基础。开展省级本科教材建设奖和规划教材遴选工作，有助于湖南省高校在教材建设方面形成特色和优势，吸引更多优秀生源，提高科研创新能力和社会服务能力，提升高校在全国乃至国际上的知名度和影响力，进而增强湖南省高校的整体竞争力。当湖南高校拥有更多高质量的自编教材时，在学科评估、专业认证等方面将更具优势。

（五）完善教材建设体系的迫切需要

目前，国家级规划教材申报、全国教材建设奖申报等都要求填写 “十二五” 以来省级优秀教材和省级规划教材等内容。湖南省由于在本科层次缺乏省级规划教材遴选制度和教材建设奖励机制，导致高校教师在申报这些重要项目时处于劣势，影响了湖南省高校在全国教材建设领域的整体竞争力和影响力。开展省级本科教材建设奖和规划教材遴选工作，能够完善湖南省教材建设体系，为高校教师参与更高层次教材建设项目创造条件，提升湖南省教材建设的整体水平，使湖南教材建设在国内舞台上占有一席之地。

三、实施建议：构建"四位一体"推进体系

（一）制度筑基：三步构建长效机制

1.成立专门工作小组。在省教材委员会的领导下，由省教育厅牵头，联合省内高校、科研机构等相关单位，成立省级本科教材建设奖评选和省级本科规划教材遴选工作小组。工作小组成员包括教育管理专家、学科教学专家、教材编写专家等，确保从不同角度对教材进行评审和遴选。工作小组负责统筹协调各项工作，制定工作计划和时间表，有序推进教材建设奖评选和规划教材遴选工作。

2.制定评选遴选办法。制定《湖南省普通高等教育省级本科教材建设奖评选办法》。明确评选标准，从教材的思想性、科学性、先进性、适用性、特色性等多方面进行综合评价；规范评选程序，包括高校申报、资格审查、专家评审、结果公示、异议处理等环节，确保评选工作公平、公正、公开。同时，制定《湖南省普通高等教育本科省级规划教材遴选办法》，明确遴选范围，重点支持地方特色学科、优势专业、新兴交叉学科以及服务国家战略需求的学科领域教材；细化遴选标准，对教材编写团队、内容框架、创新点等提出具体要求；规范遴选程序，包括申报、初审、专家评审、公示等环节，推动高校积极参与教材编写和出版，形成一批具有影响力的精品本科教材。

3.建立评审专家库。邀请省内外知名专家组成专家库，参与教材的评审工作。专家库成员涵盖各个学科领域，包括教育专家、学科专家、一线教师等，保证评审结果的权威性和专业性。定期对专家库进行更新和补充，确保评审工作的与时俱进。

（二）激励再造：打通教师核心关切

1.设立奖励资金。对获得省级本科教材建设奖的教材和入选省级本科规划教材的编写团队给予一定的资金奖励。根据教材的获奖等级和规划教材的影响力等，设定不同档次的奖励金额。例如，对获得省级本科教材建设特等奖的教材奖励 10 万元，一等奖奖励 8 万元，二等奖奖励 5 万元；对入选省级本科规划教材的编写团队给予 3 - 5 万元的资金支持，鼓励教师积极参与教材建设工作，提高教材编写质量。

2.纳入教师考核体系。将教材编写和获奖情况纳入教师的绩效考核、职称评定、职级晋升等体系，作为教师评优评先的重要依据。例如，在职称评定中，对参与省级本科规划教材编写且教材质量较高的教师，在同等条件下优先考虑晋升；在绩效考核中，对获得省级本科教材建设奖的教师给予一定的加分奖励，充分调动教师参与教材建设的积极性。

3.提供出版支持。设立省级本科教材建设专项资金，用于支持优秀规划教材编写、出版、推广和评估工作。对于入选省级本科规划教材的教材，省教育厅可以协调相关出版社，给予优先出版和优惠政策，如减免部分出版费用、加快出版流程等，确保教材能够及时、高质量地出版发行。

（三）宣传升维：构建立体传播矩阵

1.政策精准触达。通过举办培训班、研讨会等形式，向高校教师详细宣传开展省级本科教材建设奖和省级本科规划教材遴选工作的重要意义和政策要求，使教师们充分认识到教材建设对教育事业和个人职业发展的重要性，提高他们的认识和参与积极性。制作《申报指南》动画短片，通过“湘教云”平台精准推送。

2.标杆经验渗透。组织开展教材建设经验交流活动，定期邀请国内其他省份在教材建设方面取得显著成效的高校和教师来湘介绍经验，实地演示申报路径。同时鼓励省内高校之间开展经验交流。例如，举办 “湖南省高校本科教材建设经验分享会”，每学期一次，邀请不同高校的教材建设负责人分享成功案例和先进经验。编印《省级规划教材建设案例集》，为湖南高校教师提供借鉴。

3.融媒体矩阵造势。运营“湖南教材建设”短视频账号，发布教材开发纪实微纪录片。联动省级主流媒体，如省教育厅官方网站、微信公众号、省内各大新闻媒体等，开设“精品教材巡礼”“规划教材巡礼”专栏，定期报道工作进展、优秀教材展示、教师心得体会等内容，营造重视本科教材建设、鼓励教师积极参与的良好氛围。

（四）质量闭环：构建全面管理体系

1.加强人才保障。定期开展本科教材建设相关培训活动，邀请国内知名教材编写专家、教育学者等来湘授课，提高教材编写人员的业务水平和综合素质。培训内容包括教材编写理念、方法、技术等方面，例如，举办 “湖南省本科教材编写技术与方法培训班”，每年一次，为期一周，邀请国内知名教材编写软件公司的技术人员进行授课，提升教材编写人员的技术应用能力。同时，鼓励高校设立本科教材建设研究课题，支持教师开展教材建设理论与实践研究，培养一批既懂教学又懂教材建设的专业人才，为湖南省本科教材建设提供坚实的人才保障。

2.强化监督管理。建立健全本科教材建设工作的监督机制，加强对省级本科教材建设奖评选和规划教材遴选全过程的监督管理，确保工作的公正性、公平性和公开性。定期对规划教材的编写进度和质量进行检查评估，建立动态调整机制。例如，每年对规划教材编写项目进行一次检查，对于进展缓慢、质量不达标或未能按计划完成任务的教材项目，及时予以调整或撤销，并追究相关责任人的责任。同时，加强对获奖教材和规划教材的后续跟踪管理，定期开展教材使用情况调研和质量反馈，为教材的修订完善提供参考依据，确保教材质量的持续提升。

3.建立反馈机制。建立本科教材使用反馈机制，通过问卷调查、座谈会等方式，收集教师和学生对教材的意见和建议。例如，在每学期末，要求各高校组织学生对所使用的教材进行评价，并将评价结果汇总上报给省教育厅。同时，鼓励教师在教学过程中积极反馈教材使用中的问题和改进意见，为教材的修订和完善提供参考，使教材不断优化升级，更好地满足教学需求。