位于以色列东侧边界的死海含盐量是普通海水含盐量的10倍，可以看作中东水资源匮乏的一个缩影。但自然水资源贫瘠的以色列，借助科技创新，早在2013年就宣布用水已不受异常天气和气候干旱的影响。其领先全球的海水淡化技术在这之中功不可没。在近日上海国际水展期间举办的第九届IWLF国际工业水领袖论坛上，以色列海水淡化管理局（Water Desalination Administration，简称WDA）主席兼以色列水务局海水淡化部门主管艾亚尔·施赖伯做了题为《以色列海水淡化产业》的报告，对以色列的海水淡化基础设施、用水结构、全球产能、监管框架，以及现有水厂和未来扩建计划进行了介绍，与中国水务界分享了以色列人的“节水经”。
扩大海水淡化产业规模是以色列国家战略
今年52岁的艾亚尔·施赖伯毕业于色列本-古里安大学化学工程和环境工程专业，从事技术出身，在水务领域工作已有近30年。居住在一个距离耶路撒冷和特拉维夫各1.5小时车程的小村庄里的他，自2021年至今一直身兼以色列海水淡化行业两大要职，在领导大型基础设施项目、指导国家供水战略及优化大型海水淡化设施方面具有出色的业绩记录，且对水务行业拥有独特的全方位视角，不仅推动着一些复杂、需要跨学科合作的“交钥匙”工程项目“端到端”的执行，而且曾在以色列干旱和严重供水中断期间，领导制定国家应急响应战略，确保了以色列的用水安全不受影响。
据艾亚尔介绍，他任职的两个部门虽然听起来名字接近，职能其实有不小区别。以色列海水淡化管理局的职能偏商业，负责指导以色列海水淡化设施的生产和供应战略。在以色列，出于提供稳定性和激励长期绩效的目的，政府通常与海水淡化工厂签署25年左右的长期特许经营协议，因此以色列所有的大型海水淡化项目均为公私合作伙伴关系项目，由海水淡化管理局联合多个政府部门，为私营的海水淡化机构颁发特许经营资质、界定所需的服务标准并监督绩效，同时协调各方利益，促进高效的风险分担。相关私营机构主要负责进行融资，以及设计、建设、运营和维护海水淡化工厂，凭借专业能力和创新提升效率。以色列水务局海水淡化部门则主要负责海水淡化相关的工程技术和水质管理。这两个部门的共同点是独立、不受政府政策的影响，因此决策链路短、反应快。它们合作对以色列国民缴纳的水费作出合理的投资决策，用于优化水资源的使用。
以色列是经合组织成员国中人口增长最快的国家，2023年的人口数为1000万，按照每年将近1.8%的增长率，预计到2075年将达到2400万。相应地，以色列的用水需求量到2075年也将增长1倍以上。因此，扩大海水淡化产业规模是以色列需要推进的国家战略。作为战略生存工具，海水淡化产业的发展必须在多部门协同、预防性监管的框架下推进。如：国家规划局把需要大片土地的海水淡化工厂选址纳入国家总体规划，环境保护部制定环境政策、颁发海洋排放许可，海水淡化管理局负责技术及供水规划，自然与公园管理局保护沿海及海洋区域，卫生部保障饮用水安全与品质。总体上，海水淡化工程被列为受保护的国家优先事项。目前的一大挑战是保障土地供应，以满足2050年开发最高达20亿立方米的海水淡化产能的用地需求。
以色列水务部门如何降低用水能耗和确保用水安全？
艾亚尔·施赖伯告诉记者，早在1960年代，一位名叫亚历山大·扎金的以色列学者就提出了海水淡化的理念，但当时通过高压泵将海水提升到反渗透膜装置以去除盐和其他污染物所需的能耗很高，不容易实现，后来以色列人发明了一种能源修复机器，降低了该过程中的能耗，以色列第一座大型海水淡化工厂才在2005年建成。现在以色列境内沿地中海海岸，共有6家海水淡化工厂，海水淡化总产能为8亿立方米/年。目前尚处于规划阶段、投资额达15亿美金的EMEK HEFER将成为以色列规模最大的海水淡化工厂，预计将于2032年开始运营。
在2025年全球前20大海水淡化产能国家排名中，排在第一位的是只有沙漠缺少降雨、人口众多的沙特阿拉伯，淡化量为11024716立方米/天；中国位居第三，淡化量为3402641立方米/天；以色列排在第六位，淡化量为2603636立方米/天。但在海水淡化技术方面，中国、智利、印度等国都建有核心技术来自以色列的海水淡化工厂。中国的淡化海水主要用于工业，使用量大约为4332806立方米/天（以色列对应的数字为12468立方米/天）；以色列的淡化海水主要用于个人的日常生活，使用量为2628756立方米/天（中国对应的数字为1085495立方米/天）。以色列70%的饮用水来自海水淡化。从今年起到2032年，以色列海水淡化规划新增产能为14亿立方米/年。基于对中国建筑业工程质量的高度认可，以色列期待有中国的建筑企业去当地参与建造海水淡化工厂。
在以色列，85%的处理后市政废水被回收利用于农业灌溉等领域。以色列的农业灌溉采用滴灌技术，节水、能效高已举世闻名，但少有人知的是，以色列的卫星可以实时监测到所有不正常耗水情况和水域中有害藻华的发生。以色列水务部门会定期将监测到的用户用水和排水数据进行比对，如果发现明显的失衡，就会加强核对，从而在第一时间找到漏水或偷水者，或在第一时间对水务政策的漏洞进行修补。“整个以色列只有3%的水会被漏掉。”艾亚尔·施赖伯表示。
当被问及作为小国的以色列如何确保用水安全时，艾亚尔·施赖伯指着他演讲报告中的一幅地图告诉记者，以色列的海水淡化设施一年四季都同样稳定地运行，因此，在用水量较少的冬季会有很多淡水多余。那时，以色列人会把这些已经过淡化处理的水注入内陆湖泊、地下含水层或一些城市周边的储水设施。到了用水旺季夏季或6家海水淡化工厂中的任何一家出现供水缺口的时候，这些储存水可以随时被提取出来补足缺口，而且水质依然很好。
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