我国环境治理需要长效猛药

姜文来

    据人民网环保频道记者扎西报道，针对中国当前严峻的水污染形势，环保总局自即日起对长江、黄河、淮河、海河四大流域部分水污染严重、环境违法问题突出的6市2县5个工业园区实行“流域限批”，对流域内 32家重污染企业及6家污水处理厂实行“挂牌督办”。我国的环境保护又一次亮剑，透露出我国环境保护危急。

2007年初，国家环境保护总局曾对河北省唐山市、山西省吕梁市、贵州省六盘水市、山东省莱芜市以及大唐国际、华能、华电、国电等四大电力集团实施过“区域限批”的行政处罚，所谓的区域限批是指一个地区或大型企业，如有违规高能耗高污染企业或者项目，环保部门停止审批其境内或所属的除循环经济以外的所有项目，直至其违规项目彻底整改为止。此次限批水平提高到流域层次，凸显国家环保总局对我国环境保护的决心。

我国环境保护面临严峻的挑战，突发污染事故频发，如松花江污染事件、太湖蓝藻暴发等等，不仅严重地影响了影响当地饮水安全，而且造成了不好的国际影响，成为中国环境恶化的标志性事件，如果不对此采取断然措施，其后果真的难以想象。

我国的环境很危急，表现在诸多方面，众多的环境已经被埋入“不定时炸弹”或者“慢性毒药”，在不同程度地发挥破坏作用。湖泊污染富营养化的积累，众多湖泊具备了藻类暴发的最基本的条件，一旦外界条件如温度、光照等达到需求，颗颗 “不定时炸弹”就会在短时间内爆炸，危害社会。水污染、空气污染、土壤污染、噪声（光）污染通过直接或间接地影响人的健康，也在侵蚀生态系统的健康。环境成为制约国民经济健康发展、社会和谐稳定的最重要的障碍。

面对如此严峻的环境形势，必须采取断然的措施才能拯救危急的环境。我国的环境保护和治理需要长效的猛药。这些猛药其中包括：

（1）通过强硬有效的环境政策，卡住污染的源头

环境污染是长期积累的结果，卡住污染的源头是防止环境继续恶化的重要步骤。此次流域限批是环境治理的一个猛药，势必对当地环境的改善起到积极的推动作用，对相关类似地区起到一种震慑作用。将环境限批做成一个长期的政策，根据我国环境承载力现状制订环境限批的规划，既可以对即将限批的地区起到警示作用，也更加有章可循。除此之外，还需要一切更强硬的环境保护政策，遏制污染的继续发生，否则，环境恶化难以在短时间内得到遏制。

（2）环境治理先治“官”，建立系统的环境问责机制

每一起环境污染事故的后面，都有人的责任。尽管环境污染的恶化是一个长期的过程，但恶化过程中没一届领导都富有不可推托的责任，应该有人对环境恶化负责。因此必须强化环境问责，使其相关的责任人得到应有的处理，这样才能增加官员环境保和的责任感和义务感。过去，我们虽然对环境问题也开展了问责，但颇有雷声大雨点小，责任大处理轻的特征，一些官员“稳做钓鱼台”让人们质疑环境问责的权威性。治理环境先治理官员，这是目前环境保护最重要的问题，因此建立系统的科学的环境问责机制要先行。

（3）充分利用司法途径保护环境

环境犯罪是一种严重危害自然环境和人类社会的犯罪形式，制定相关的罪则是一个国家打击环境刑事犯罪的有力武器。我国刑法也有破坏环境资源保护罪，即自然人或者单位违反国家法律、法规，故意或过失实施污染土地、水体、大气等生态环境或者破坏森林、珍贵树木、濒危动物、野生动物、水产品、耕地、矿产等自然资源，情节严重的行为。2006年我国批准逮捕造成重大环境污染事故、非法采矿等破坏环境资源犯罪嫌疑人7974人，提起公诉12240人。尽管如此，由于缺乏宣传力度，民众对此认识不足，仍然觉得环境领域没有充分利用司法进行保护，对于一些重大环境事故的责任人缺乏刑事追究。强化环境保护的司法责任，是环境保护长效猛药的重要体现，应该进一步深化。

（4）敢打“大老虎”，树立环境保护的权威

我国环境保护千头万绪，任重道远。一些地区环境污染的“罪魁祸首”是清清楚楚的，或者因为他们受“地方政府”的保护，或者是因为他是“红顶商人” ，或者他们是当地纳税大户，或者是与政府的千丝万缕的关系，治理的结果酒可想而知了，这些污染企业起到了很坏的作用，严重地影响政府的形象。相关部门必须拥有拔老虎牙的勇气，拔掉这些硬钉子，为环境保护拔除障碍，推动环境保护健康发展。

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