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美国现代化和外来移民（文字稿）
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美国现代化和外来移民（文字稿）
黄安年文 黄安年的博客/2008年3月5日发布
这里发布的是2007年8月中旬笔者在超星数字图书馆所讲授的《美国现代化的发展道路专题》第二讲的录像文字稿。该图书馆在制作完成后将提供给全国高校图书馆使用。
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美国现代化和外来移民（文字稿）
（《美国现代化的发展道路专题》第二讲）
主讲人： 黄安年（北京师范大学历史学院教授）
主讲时间：
美国是一个外来移民的国家,这一点除加拿大和澳大利亚以外，在所有大国中是独一无二的,自1607年起始的连续移民北美潮到2007年，已经整整持续了四个世纪[1],外来移民不含来到美国后出生的后裔在内，累计总数在6000万人以上。美国移民潮规模之大、范围之广、时间之长、影响之深是世界上任何国家不能比拟的。考察美国现代化道路，研究美国的崛起和走上超级大国之路，不能不研究美国的移民潮、移民政策及其影响。
本讲主要讲述以下四个问题：
一．四个世纪持续不断的移民潮
二，移民潮对现代化进程的影响
三，华人移民对美国现代化的贡献
四，美国政府的移民政策
一．四个世纪持续不断的移民潮
1.早期美国和近代美国的移民潮[2]
根据美国经济学家的估计,英属北美殖民地的移民1641年为50，000人，1775年独立战争开始时250万。美国开始进行人口普查时的1790年人口393万。早期美国移民群体的主流是英格兰人,1680年前,移民中的90％来自于英格兰地区。到了独立战争前，移民除来自英格兰以外还有爱尔兰、苏格兰、德意志、法国、荷兰等西欧国家和地区,但主潮仍然是英格兰地区的盎格鲁撒克逊白人种族的清教徒(WASP)。这一地区为主体的移民对北美的移植，对于近代美利坚民族的建立和美利坚共和国的形成具有重要影响。值得注意的是早期欧洲移民多数是贫苦的农民和手工业者,他们历尽艰险来到北美待开发的辽阔荒原,主要是为了摆脱本国的天灾人祸,逃避封建暴政和连年战乱,反抗宗教迫害,和改变经济贫困状况。移民中处于最底层的是白人中的契约佣仆(有人称契约奴)和黑人中的奴隶,后者是从1619年开始由西印度群岛输入北美的非洲20名黑奴发展起来的,到1775年达50万人,占当时移民的1/5,开创了强制黑奴移民的先例。这种强制移民和贩奴活动一直持续到19世纪中期,到1860年南北战争前夕,美国有440万黑人。
近代美国移民人数有增无减,由西欧向整个欧洲地区并波及亚洲和美洲地区。1815-1860年外来移民共500万人,其中1820-1860年间外来移民中男性60％; 15-40岁的占67％。有人统计在19世纪70年代,在1,000个美国人中,有435位白人的父母是在北美出生的,有292位白人的父母是刚从欧洲移民来的,有127人是黑人,还有一个印第安人,一个中国人。自1860-1910间,外来移民更高达2286万,其中1860-1900年1406万;19世纪最后20年移民美国的男性占75％;其中15-45岁占83％。自1815-1929年有3700万人进入美国。值得注意的是19世纪80年代以来东欧、北欧地区的移民大量涌入美国,这些移民和主要来自西欧的信奉新教的英语国家的老移民不同,新移民主要来自信奉天主教、东正教等其他教派的非英语国家，尤其是意大利、斯拉夫和犹太民族集团。
2.现代和当代美国移民潮
二十世纪以来，美国生产和科技的发展一直居于世界的领先地位。这里有一个不容忽视的因素：移民对于生产和技术的兴旺发达，作出了重要贡献。可以说，没有移民，就不会有美国今天的高度现代化。 20世纪初到第一次世界大战前,美国移民潮达到新的高峰,其中超过100万移民的年代有:1905年102.6万;1907年128.5万; 1913年119.8万。战后由于美国改行限制移民政策，移民数量急剧减少,尤其是来自非英语国家的东半球地区国家。1921年移民美国人数 80万; 1923年52万，其后每年只有20-30万;1931-1945 每年则不超过10万。
第二次世界大战后,美国先后推出了吸收一些特别移民对象的移民法和两次全面修正移民法，来自全世界五大洲七大洋地区,尤其是大批发展中国家移民美国人数逐步增多。1951-1976年,移民美国的人数共828万人,在70年代,移民美国的亚洲人就有350万人。1961-1991年间移民美国人数最多的前六位国家是墨西哥(368万)、菲律宾(102万)、中国(88万)、古巴（70万）、韩国(67万)等。此外多米尼加、加拿大、印度、英国、德国、意大利等国移民人数都是三、五十万不等。一批难民进入美国的数字也为数不少,仅1975-1987年间就有108万人,其中苏联、东欧地区的进入美国的难民数达18万多人,东亚地区81万人。数以百万计的非法移民尚未计算在内。根据《美国统计摘编》,美国的外来移民50年代达251万人,60年代332万,70年代449万,而80年代为733万,1990年美国人口普查结果显示,有1/7的美国人在家里不讲英语,比1980年时增加了34%,讲西班牙语的美国人有1700万人,而讲法语、德语、意大利语、汉语的美国人分别都有一、二百万。1990和1991年移民分别为153万和182万人,从而将移民潮推向新的高峰。
根据美国移民研究中心在2005年12月发表的一篇移民状况研究报告显示，“2000到2005年是美国移民数量增长最快的时期，移民数量增加790万，其中非法移民370万。目前有3520万外国人居住在美国，其中来自中国大陆、台湾、香港的移民为183.3万。 根据这份报告，目前美国共有来自远东地区的移民626万，其中来自中国大陆、台湾、香港的华人移民183.3万，在所有国家中仅次于墨西哥的1080万，排第二位。华人移民有五成四已入籍。”（《美国近五年外来移民人数创新高 华人移民183万》（出国在线，
http://www.chuguo.cn/info/news/immi/2005-12/53010.htm
又根据美国佩尤西班牙中心（Pew Hispanic Center）的研究分析表明，“2005年，52%的在国外出生、美国居住的合法公民被允许加入美国国籍，达到25年来的最高记录，比1990年增长了14个百分点。”“到2005年，加入美国国籍的人数已经达到1,280万 。这个数字既反应了合法移民的队伍不断扩大，也反映出越来越多的人具备了申请成为美国公民的条件。鉴于这两种趋势，成为美国归化公民（即外来移民到美国之后加入美国国籍）的人数已经从20世纪70年代的平均每年不足15万人攀升到90年代中期的每年65万多人。”（外来移民抢占美国人口比重）（http://www.washingtonobserver.org/）
战后美国移民潮再度兴起,固然符合美国经济发展的需要和美国的国家利益，也是由于美国的经济、政治、社会物质生活和思想文化的影响,对于广大发达国家和发展中国家国家的不同人群具有相当大的吸引力。到2006年10月美国已经拥有3亿人口,为美国独立时250万人口的120倍,显然主要得益于外来移民的不断涌入，它先后来自世界上各个国家和地区,在美国除了土著印地第安人的后裔外,几乎来自全世界每个角落，使美国成为名副其实的“万国之国”。我们知道
二，移民潮对现代化进程的影响
在世界近现代各国历史上,外来移民对于一个国家的影响以美国为最。概括起来主要表现在以下几个方面:
1.影响美利坚民族的形成和发展
美国早期和近代移民潮表明,以英格兰地区盎格鲁撒克逊白人种族的清教徒为主体的移民,对于英属北美殖民地进行长达一个半世纪的移植，极大地影响着近代美利坚民族的建立和美利坚共和国的形成。在独立革命前的美利坚民族观念还是十分的淡薄，它们并没有称自己是美国人,在独立革命的炮火中诞生的美利坚合众国，是美利坚民族正式形成的象征,其后不断移民美国的其他种族居民，也逐渐融入美利坚民族中,并使得美利坚民族进一步丰富和发展。由于移民美国中来自各个国家的民族集团并不同步,时间、人数、影响各不相同,不可能很快完成民族同化和民族融合,新兴的美利坚民族的民族意识特征,也明显地呈现一体多元的特色。美利坚民族的丰富和发展,在很大程度上随着不同时期美国移民成分的变化,呈现相应的发展趋势。但是传统的WASP始终是美利坚民族的主体，
2006年10月美国人口突破三亿意味着美国种族结构的深刻变化。作为一个外来移民国家的美国，种族多元化和文化多元化,使美国成为名符其实的“大熔炉”。这对于新老移民来说,美国为他们提供了较为自由发展的大好机遇。对于整个美国来说，各民族各献所长导致美国的快速而富有特色的发展。但是,在认同主流文化的同时,如何保留本民族的次文化,及由此引起的一系列问题则困扰着美国社会。可以说第二次世界大战前后是美国民族群体关系史上的转折点。
在第一和第二个亿时期的美国，白人占据垄断地位，但是第三个亿的来临则打破了美国白人的一统天下，当美国人口进入第四个亿的时候，美国白人有可能成为少数族裔，有人估计到2050年，拉丁裔美国人将占总人口的25％，比例是2000年的两倍，亚裔美国人也会达到8％，而非拉丁裔白人预计将降到50％，黑人将徘徊在13％到14％之间。这一历史性发展将给美国社会和政治思想文化带来极其深刻的影响。这种多元化的发展有利于美国和世界的和谐发展。目前美国虽然来自北欧裔、东欧裔、亚裔、非裔和西裔,并不被认为是美利坚民族的主体，但是他们在美利坚民族大家庭中的发展态势是有目共睹的。
由于美国移民来源的多样性，加上移民的频繁流动，美国人民在发展中显示了讲求实际，革新进取的精神。斯大林在1933年说过：“美国是一个‘自由移民者’的国家。”“美国在生产中的风气是健全的和比较朴实的。”“我们尊重美国在各方面——在工业，技术，文学和生活方面的求实精神。我们从来没有忘记美国是一个资本主义国家。但是这种求实精神和这种朴实作风我们是赞成的。” （《和德国作家艾米尔·路德维希的谈话》，《斯大林全集》第13卷，第102、101页。）我们看到这种讲求实际，革新进取的精神是贯穿移民潮全过程的。
2.影响近代工业化和现代化、信息化的发展
大西洋沿岸十三个殖民地社会经济的发展,完全是几代欧洲移民和非洲黑奴辛勤开发的结果,他们为北美提供了奇缺的劳动力。作为移民主力的英格兰人带来的先进社会生产力和生产方式,无疑极大地推动了北美经济的快速发展。北美独立革命的胜利、美国近代工业化的起始和发展、美国的领土开拓和持续一个世纪的“西进运动”、美国近代工业化的完成,无不得益于外来移民。其中大批廉价劳动力和熟练技术人员以及源源不断的资金投入,起了不可估量的作用。列宁在谈到工人移民对美国发展的影响时说：“美国在输人工人的国家中占首位”，“美国从世界各国得到了最刚毅、最能劳动的工人而日益迅速地向前发展。” （《资本主义和工人移民》，《列宁全集》第19卷，第453，455页，旧版。）
移民的发展和西移给美国社会经济和居民分布带来了巨大变化。1860年阿巴拉契亚山脉以西人口的比例已达49%。人口分布的中心点也不断西移，1790年在巴尔的摩及马见兰附近；1840年在西弗吉尼亚，1860年到了俄亥俄东南部，1900又到了印第安纳州的哥伦布城附近。1850至1900年间工业中心也向西移动了
移民的西进推动了西部工农业和交通运输的发展。1790至1815年间，美国交通以税道为主，1807年富尔顿(父亲是英国移民)的蒸汽船发明很快代替了税道，1829年铁路的出现又很快代替了汽船道。铁路，航运的发展又反过来推动移民的西进。由于西部的开发，美国资本投资和劳力安排的重点逐渐由对外通商转向发展国内经济。
19世纪末，美国土地开发已经完成，全国发展成为列宁称之为“工业的北部，过去奴隶占有制的南部和垦殖的西部”三大区。移民对它们的发展都作出了贡献。1800年北部和南部的人口几乎相等；1860年北部人口已达1970万，超过了南部的1113万。这时垦殖的西部才80万人。到了1900至1910年间，北部人口增加了18%，南部增加了20%,而西部增加了67%，这显然是移民的结果。由于美国领土的扩张和移民的辛勤耕耘，1829-1896年间，先后有23个州加入了联邦。当时的密西西比河谷地区“在历史上是在一代间把荒原变为良田的第一个例子。”“几乎欧洲所有国家”都提供了移民(美,拉夫尔·享·布朗：《美国历史地理》，1973年中译本，第420页。)旧西南部(今俄亥俄，印第安纳，伊利诺斯、密执安、威斯康星)1775年只有几千人，`860年已达692万人。芝加哥1830年只是4500人口的皮毛贸易站，1860年就成为拥有11万人口的工业城市。19世纪最后20年间，美国新垦殖的土地而积超过了英、德、法面积的总和。1860至1900年耕地面积由4.07亿英亩增加到8.41亿英亩，财产价值由79.8亿美元增加到205.14亿美元（苏,祖波克：《美国史纲》，上册，第50页，1972年中译本。）美国成了世界上最大的小麦供应国。西部成了重要的工农业基地。
移民则是新垦地的主力军。马克思、恩格斯1882年在为《共产党宣言》所写的俄文版序言中写道:“正是欧洲的移民使北美能够进行大规模的农业生产,它的竞争动摇了欧洲的大小地产的基础。此外,欧洲的移民使美国能够以这样的力量与规模开发自己巨大的工业资源,这种力量与规模,必然在短期内打破西欧的、特别是英国至今的工业垄断。这两种情况又反过来对美国本身起着革命的作用。”（《共产党宣言》，成仿吾译，1978年人民出版社版，第5页。）同年，恩格斯还在《论美国资本的积聚》一文中指出：“现在欧洲每年向美国移民的潮流，只是促使那里的资本主义经济及其一切后果发展到极点”，使美国的资本积聚“以多么惊人的速度在进行”（〈马克思恩格斯全集〉第19卷，第331，338页。）
在20世纪美国的移民潮中，工人和熟练技术人员的移民的比例不断增加,大大推动了经济现代化的进程。特别是来自世界各地的许多科学家移居美国,等于一次天然的技术引进,这对于保持19世纪末以来两次科技革命的中心地位具有重要作用。以自然科学六大基础学科为例,1776-1960年间美国有近600名科学家进行了具有世界影响的重大发现、发明和创造，其中仅当时加入美国国籍的移民就有近百人，像伟大的科学家爱因斯坦和著名的火箭专家布劳恩都是德国移民。第二次世界大战前夕和大战期间，为了研制原子武器，美国动员了几千名专家，其中大多数是从德意等国逃亡美国的欧洲科学家。在著名的曼哈顿工程、阿波罗登月行动、星球大战计划、航天太空飞行计划和信息高速公路等高新技术领域中，有相当规模的外来移民，包括华裔科学家。20世纪60年代，为了实现阿波罗登月飞行计划，美国动员了50万科研人员，其中不少是移民。仅1949-1973年间，移民美国的科学家和工程师就有24万多人。联合国教科文组织公布材料说，1949-1969年间有14.3万高级专门人才从发展中国家流入美国,各国为他们提供的培养费用共50亿美元,而他们在20年里至少可为美国创造630亿美元的收入。至于20世纪70年代以来留学美国的外国学生，大体上有1/4在美国工作并持有绿卡或成为新移民。1967-1973年间，从国外移民美国的科学家，工程师就有八万余名。移民对社会科学的发展也是不容忽视的。例如，最初对东方问题的研究，主要依靠移民。至于最初的美国马克思主义者，则许多是和马克思、恩格斯一起工作或在他们的影响下的德国移民。
新旧世纪之交以来，美国更加吸引注意技术移民和高学历移民来到美国。
3.影响社会政治生活多元化的发展
在近代美国无论在美国的独立革命时期还是第二次对英战争，或者美墨战争及南北战争中都有外来移民的作用。美国大陆领土扩张和各个联邦州先后加入联邦离不开外来移民。美国两党制度的形成与发展，以及美国工人、农民运动的发展离不开移民的影响。在20世纪以来的美国，无论是两次世界大战，还是美国政府的外交政策，美国国会的院外走廊活动,美国的各种社区和利益集团活动，无不受到外来移民的影响。所有这些,对于美国社会政治生活的多元化带来了深刻影响。在当代美国，大大增加了来自前社会主义阵营国家的移民，并对美国在经济全球化和政治民主化的进程起了推动作用。
4.影响思想文化的一体多元化发展
前面提到，作为一个外来移民国家的美国, 种族多元化和文化多元化,使美国成为名符其实的“大熔炉”。但是,在认同主流文化的同时,如何保留本民族的次文化,及由此引起的一系列问题则困扰着美国社会。可以说第二次世界大战前后是美国民族群体关系史上的转折点。在美国历史上,曾多次出现排外主义倾向,他们宣称不喜欢外国人跻身于他们中间, 虽然他们总自称为“真正的美国人”, 但是却从来没有对“真正的美国人”下一个明确的定义。美国独立时期、19世纪末、20世纪末的“真正的美国人”从从表层和深层都有很大区别。事实上,不断发展的外来移民潮对于美国主体文化和多元文化的协调发展的影响是深远的。
5.影响美国现代化的可持续发展
主要以来外来移民推动的美国人口突破三亿意味着美国依然具有强劲的活力。只有把主要发达国家的人口增长趋势作一简单对比就再也清楚不过了，正当美国由二亿增加到三亿时，日本和欧盟的人口不仅没有增加，反而减少１５００万左右。美国人口突破三亿意味着超级大国所需要的劳动力有着内需足够的保障。整个说来，美国人口突破三亿的人口素质在整体上要高于其他人口大国。在世界人口大国中的中国、印度、印尼、巴西、墨西哥等发展中国家，人口素质和美国相比差距较大，这在受教育程度、健康状况、医疗水平等方面表现得十分明显。美国的三亿人口在全球65亿人口中只占不到5%，但是其能量远超过5%。当然美国人口突破三亿意味着增加资源消耗和环保方面压力的增大。人口膨胀带来资源消耗和环境保障的巨大压力。英国《独立报》写道：“美国人均消耗的能源是世界平均数的4倍，消耗的水是3倍，生产的垃圾是两倍，排放的二氧化碳是5倍。美国以世界5％的人口，使用了全球23％的能源、15％的肉类和28％的纸张。人口的增加意味着更多的人消费已经有限的资源。”有人评论：“人口膨胀带来的另一个挑战是能源与污染。美国汽车保有量约２．４亿辆，接近人均一辆车，用电上更是“奢侈”。据有关统计，美国每年人均能源消耗量是全球平均水平的９倍，温室气体排放量是全球平均水平的８倍，人均生产垃圾量则是全球平均水平的３倍”。如果全球人口按照美国的资源消耗生活，显然是一场灾难。但是如果把美国面积和中国相当，而人口总量中国是美国的四倍多，美国的发展空间和潜力是很大的，美国在发展人口的同时，节约和控制资源，改善环境保护的余地是很大的。
三，华人移民对美国现代化的贡献
在美国移民群体中,有一支远涉重洋、不畏艰险、勤劳勇敢的生力军，这就是中国移民，通称华人，在早期主要是华工，在当前包括美籍华人和居美侨民。中国移民中既有刻苦耐劳的工农赤贫大众，也有数以万计的知识分子，包括杨振宁、李振道、丁肇中、李远哲等诺贝尔奖金获得者,和冯如、贝聿明、陈省身、王安等知名科学家和工程师。中国移民是联系太平洋两岸两大国友谊的桥梁，是中美两国人民友好交往的历史见证人。其实，中国人来到北美的实践最早可以追溯到16世纪70年代，不过它并没有连续性，也不是移民活动。根据美国官方的移民记录,从1820年至1840年间,来自中国的移民一共只有11人,其中1820年来了1人;1841年至1850年的10年间,也只有35人。只有在1848年在加利福尼亚亚美利加河畔发现黄金的消息传到广东后，中国去美国的人数才开始激增。在加利福尼亚的中国人,1852年为2,5000人1857年为4,5000人,1867年为5,0000人,1873年为6,2500人。中国劳工当时迅速涌入加利福尼亚州和横贯北美大陆的兴建,迫切需要廉价而艰韧的中国劳动力密切相关的。华人移民对于美国崛起和美国的现代化的特殊贡献，其中最为典型的事件就是华工对建成中央太平洋铁路的历史性贡献。这是需要专门阐述的一个问题即华工和美国的现代化。
19世纪60年代和80年代横贯北美大陆的太平洋铁路在美国和加拿大先后建成，这在美国和加拿大历史上竖起了一座走向现代化、巩固国家统一、促进民族和谐的不朽丰碑。而这条铁路的建设与一个半世纪前远涉重洋来到北美的华工先驱们的伟大功绩密不可分。正是这支不畏艰险、勤劳朴素、沉默奉献的生力军，为太平洋铁路的建成做出了不可磨灭的贡献。五洲传播出版社2006年10月出版的由我编著的《沉默的道钉—建设北美铁路的华工》(中文版、英文版)，图文并茂地说明了美国崛起和华工的密切关系。
1862年正值美国内战的关键时刻，林肯总统做出了建设太平洋铁路的重大决策,138年前的
中国劳工在建设横贯北美太平洋铁路过程中做出了巨大的牺牲，这些无名的筑路英雄，就像无数沉默的道钉那样，铺就了横贯北美大陆的太平洋铁路。大量华工从事高强度、高风险工种，其中许多人因疾病、高寒、超强度劳累，以及塌方、雪崩、坠岩等工程事故而殒身异乡。在美国，他们不仅酬金极其微薄，而且还遭受种族歧视和排华浪潮等不公正待遇。尽管如此，铁路先驱们忍辱负重、不屈不挠，用自己的血汗书写可歌可泣的历史篇章。1877年美国国会两院调查中国人入境问题联合特别委员会提出的报告书,就是当年美国排华和中国华工贡献于美国西部开发的历史见证，表明没有中国华工的参与，中央太平洋铁路要按期修建成功是不可能的；中国华工承担了横贯太平洋铁路工程中最为艰巨的任务，付出了极大的牺牲；中国华工在众多劳工中，最为勤劳苦干，最为出色，是廉价劳动力的最好来源；美国政府和铁路部门给予华工的待遇和白人劳工相比是不公正的。按照美国自由民主的立国精神、美利坚民族的传统精神、勤俭奋斗的精神、自由移民国家政策、自由市场经济运行的公平竞争规则以及《独立宣言》所倡导的人权价值观，华工应当得到公正的待遇和客观的评价；作为迈向现代化、建设北美家园、与各族移民和谐相处的楷模，中国华工是当之无愧的。
华工对于美国西部开发的贡献，并不限于建设北美大陆铁路。他们积极投身于北美社会的各行各业，顽强不息、奋发图强，用勤劳的双手和智慧的头脑开创出自己的一片天空。华工在第一次北美移民潮中，无论是开矿、修路，还是务农，是名副其实的促进西部发展的生力军和推动东西文化交往的纽带。
然而不幸的事情随之发生,美国加州等地掀起了排华浪潮，华工的廉价劳力居然成了排华的主要依据。1882年美国国会正式通过了排华法案，这是美国历史上唯一针对一个国家人民的排斥法律，从而成了美国经济和社会发展史、移民史、政治史和人权记录史上最可悲的记录之一。
历史的经验，值得注意。回顾一个半世纪前这段历史，展望跨世纪中美两国人民交往的美好未来，许多经验和教训是值得记取的。
第一，美国经济大国的崛起和发展，包含着中国人民开发和建设美国的一份贡献，仅仅认为美国的发展是美国的白人及其后裔努力的结果,是不符合实际的。美国作为自由移民的国家,是美国经济发展国家兴旺的一个富有特色的优势，离开了各族人民的共同开发，就不可能保持美国继续发展的势头。
第二，移民政策是美国经济振兴的生命线之一，中国在美华工在开发美国西部所作出的里程碑贡献是功不可抹的，然而美国利益集团恩将仇报，居然在国会通过了历史上对一个国家居民的排斥法令，从而成了对于自由、民主、人权的美利坚共和国的极大讽刺。美国一些政治家们在高喊人权的时候，最好反思一下这段令人难忘的历史。
第三,中国在美国的几代移民,承继了先辈们的遵纪守法、勤奋开发和建设美国的优良传统，对美国不断作出了自己的贡献。在今天面向跨世纪、面向欣欣向荣的太平洋、世界上最大的超级大国美国和最大的发展中国家中国,应当共同珍惜来之不易的两国人民间的友好交往，并继续加以发扬，这是两国人民和社会各界所应该为之奋斗的一个半世纪前中国的劳工在那样极端困难的条件下，越过重洋，建设中美两国人民友谊的桥梁。今天在现代化高度发达的条件下，太平洋理应成为联系中美两国友好合作的更加坚实的纽带。
前事不忘，后世之师，汲取历史教训，才能共同面向未来。中国华工建设北美太平洋铁路历史的经验表明：美国经济大国的崛起和发展，包含着中国华人华侨开发和建设北美的一份贡献，仅仅认为美国的发展是美国白人及其后裔努力的结果是不符合历史实际的。移民政策是关系美国经济持续发展的生命线，中国华工开发美国西部所做出的里程碑贡献是功不可没的。随着时代的前进，那些“沉默的道钉”、那些建设北美铁路的无名华工，已经受到了越来越客观公正的评价。美国领导人曾多次赞扬中国华人建设美国的历史贡献。美国总统吉米.卡特曾对邓小平同志说过:“华裔人数之少，与其对这个国家贡献之大，不成比例”。 克林顿总统在1998年6月下旬首次访华时,也高度赞扬了中国移民对美国发展的贡献。他说：“有100多万美国人可将她们的根追溯到中国。每天,美籍华人作为企业家、建筑师、艺术家和公务员都在为建设一个更美好的美国而工作。”
中国领导人也一再给予建设北美铁路的华工以充分评价。中国前国家主席江泽民曾说：“中国移民早就来到美国，并为开发西部作出了巨大的贡献”、中国国家主席胡锦涛说：“１９世纪中叶，数以万计的中国工人和美国人民一起，逢山开路，遇水架桥，共同铺设了横贯美国东西的铁路大动脉。”、中国国务院总理温家宝说：“中国数以万计的华工参加了美国横贯东西部大铁路的修建工作”，“无数人为这个工程献出了生命”。许多历史学家和社会活动家高度赞扬华工建设北美太平洋铁路的功绩。这段历史愈加清晰地呈现在世人面前。美加许多城市和社区都为沉默的道钉立碑，纪念这些“籍籍无名”华工开路先锋的丰功伟绩。1991年美国伊利诺伊州政府向中国上海捐赠了一座用3000多枚道钉塑造的纪念碑，以表彰建设铁路的华工的功绩。碑文写着：“中国建筑工人所做的贡献是连接美国东西部海岸并促成其国家统一的重要因素。” 也许这碑文能告慰于那些曾献身于太平洋铁路的“沉默的道钉”。前不久齐鲁电视台和新浪网等媒体联合启动了寻找华工建设美国太平洋铁路之旅的活动，这是一件很有意义的活动，已经获得了海内外华人的广泛关注，希望这次活动能够唤起人们对于那些沉默的道钉为崛起中的美国所做出的历史性贡献的回忆。
当然在19世纪中期,华工贡献于美国西部开发的不限于中央太平洋铁路的建成。华工还在美国西部各州开发金矿和其他有色金属;参加了修建其他横贯大陆的太平洋铁路以及贯通加州南北的铁路;通过排涝改造加利福尼亚的低洼地，修筑堤坝、开垦荒地、疏通河道、变沼泽地为农垦地和种植谷类和豆类的良田，通过种植蔬菜瓜果和栽培葡萄、苹果、核桃、樱桃、橙子等果树,使加利福尼亚成为果木园；华工在发展加利福尼亚的捕鱼业、毛纺、制鞋、制帽、烟草、服装、冼衣、餐饮等行业中也发挥了独特的作用。显然在向华工第一次赴美移民潮中,无论是开矿热、铁路热、还是农业热，华工是近代美国西部发展和繁荣的生力军、近代经济和文化交往的桥梁，又是美国西部继续发展的牺牲品。
迄今数以百万计来自中国大陆、中国台湾和港澳地区、东南亚以及世界其他地区的华人华侨积极参与美国的多元文化社会。美国华人、华侨社会生活、结构和地位发生了巨大的变化。近几十年来，美国华人华侨数量大增，在美国2002年时已达到250万，其中70%以上为第一代。今天，传统的唐人街已不再是华人华侨的主要聚居地，而是新移民甫抵新大陆的落脚点和中转站。在美国约300万华人华侨中，拥有大专以上学历者已占三分之一强。华人华侨中具有高学历者的比例超过了其他族裔。越来越多的年轻人进入北美主流社会的科研教育界工作，在工商企业界创办公司也渐成气候，并涌现出一大批闻名于世的杰出代表。美国华人在认同和努力融入美加主流文化的同时，还保持着中国传统文化中发愤图强、坚韧不拔的精神，追求“人人相亲，人人平等，天下为公”的理想，不仅“叶落归根”而且“落地生根”，为在丰富多彩的北美多元文化生活中奉献自己的力量，为东西方各种文明不断交流、融合、创新，为建设北美发展和谐社会做出了自己的独特贡献，促进了美中文化交流和美中关系的和睦发展，也推动了中国的改革开放和祖国统一事业的发展。
四，美国政府的移民政策
美国的现代化得益于美国的外来移民，而移民政策是健康的移民潮的生命线。
1.由自由移民到有限移民
最初来到北美殖民地的外来移民,主要不是自由移民。从殖民地时期到独立革命结束时,是自由移民和强制移民并存的时期。美利坚合众国以来到第一次世界大战前,基本上是相对自由移民时期。本世纪二十年代,美国国会通过了限制移民法案,包括1921年的紧急配额法和1924年的约翰逊——里德法,开始了有限移民时期,以19世纪八、九十年代的移民来源基数为基础，实行配额限制各国每年移民人数，其结果使来自欧洲的移民减少,其中东欧和南欧移民的配额只占1/5;来自亚洲的移民(菲律宾除外)几乎完全停止;来自西半球的则移民大幅度增加。第二次世界大战期间，美国一方面逐步放宽了限制移民的政策,开始转向灵活个案处理的政策;另一方面逐步大幅度修改移民限额政策,确立难民和永久性难民政策,完善和加强对非法移民的政策。
2.二战后的移民政策
二战以后, 由于种族偏见减少, 宗教争论减弱, 容忍精神增强, 对移民美国的宽松舆论大增, 从而推动在配额以外的局部性的放宽移民限制的专项法案的颁布。例如1945年美国给菲律宾和印度每年各100名的配额。1946年美国国会颁布《军人新娘法》,允许美国军人和外国籍新娘及其子女入境。据此共有欧洲生女子15万人,及其子女2.5万人。1947年又通过了补充法规(《美军未婚妻法》), 增加了5,000名中国新娘和800名日本新娘加入美国籍。1948年根据杜鲁门总统的要求, 国会通过《难民法》,规定在两年内安置难民20万。1950年又通过了修正案。据此, 41.5万流离失所的人员可进入美国。这些人主要来自东欧和中欧因战乱而无家可归的人员。国会1952年6月通过了《麦卡伦——沃尔特法》,接纳技术工人和美国公民的亲属, 废除了亚洲人不准入籍的禁令, 并给远东每国每年100人入境的配额。但是限额制度没有根本性的变化,此外,规定禁止共产党人入境。1953年7月政府颁布允许外籍孤儿500名入境法令。1953年8月,根据艾森豪威尔总统的建议,国会通过《难民救济法》,在三年内另给欧洲难民21.4万以入籍的机会。从1953-1962年间,颁布的难民法多达20项。1956年匈牙利事件后, 国会先后通过了接纳29,000名难民的法令, 主要是来自匈牙利、南斯拉夫、中国和古巴的难民。单由古巴入境的难民1960-1980年间共80万。1957年美国法令规定，凡是来美修业的学生、教授和技术人员，如担心回国后受迫害，可以留居美国，包括他们的子女及配偶。1945-1965年间,作为难民入境美国的人数高达100多万人, 占这一时期移民总数的1/3以上。
60年代美国移民政策发生重大变化。1963年,肯尼迪发表致国会的咨文, 认为国民来源原则既没有满足国家的需要,也没有达到国际交流的目的, 在当今世界共存的时代,实为一种歧视。1965年国会通过了具有重要意义的《移民和国籍法》,
1980年3月的新难民法,规定了避难者条款；确定了难民定义。规定每年可入境难民达5万人。1986年国会又颁布了《移民改革和控制法》,规定禁止雇佣非法移民;凡
在美国, 除了合法移民外还有不少非法移民。90年代以来美国国内反移民思潮有所抬头。
小布什总统任期理顺合法移民和非法移民问题再次提上日程，但是难望获得民主党人控制的国会两院通过。
注释：
[1] ]李剑鸣先生提出英国人移民美国的起始年代的见解称“自1585年以后，一批接一批的英国人远涉重洋，移居北美，在陌生而危险的环境中开始新的生活”（李剑鸣著：《美国的奠基时代1585-1775》（《美国通史》第1卷），人民出版社2002年版，第90-93页，但是这个被史学界称为“失踪的殖民地”并没有后续移民活动。
[2]黄安年：《世界历史》1979年第6期，第67-73,66页，并载《美国史论文选》,第260-274页,天津人民出版社,1984年版；又载中国世界现代史学会编：《世界现代史论文集》,1980年版。另见黄安年：《美国移民的国家》,《百科知识》,1980年第1期,第30-33页。
黄安年著作：
*《美国的崛起》，中国社会科学出版社，1992年版。
*《沉默的道钉——建设北美铁路的华工》，五洲传播出版社，1996年英文版、中文版。
*《美国社会经济史论》，陕西教育出版社，1993年版。
*主编:《世界大事典·美国卷》，中国工商出版社, 1994年9月出版。
*
黄安年文章：
*《外来移民和美国的发展》,《世界历史》,1979年第6期,第67-73,66页。载《美国史论文选》,第260-274页,天津人民出版社,1984年版。载《世界现代史论文集》,1980年版。
*《美国移民的国家》,《百科知识》,1980年第1期,第30-33页。
*《美国经济发展的历史条件》,载《美国论文集》,第94-118页,三联书店,1980年版。
*张聚国：《汗水和生命浇铸的丰碑——读“沉默的道订：建设北美铁路的华工”》，《社会科学论坛》（学术评论卷），2007年第6期上卷，第110-111页。
*王旭：《沉默的道订、鲜活的历史——评介大型画册“沉默的道订：建设北美铁路的华工”》《美国史研究通讯》，2007年第1期，第23-76页，
写于
https://wap.sciencenet.cn/blog-415-17111.html
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