“目前我国的科研管理体制是上世纪八九十年代建立起来的，主要形式是项目竞争。这种管理体制相当于中央部委直接管理课题组，完全忽略或跳过了关键的中间层——科研单位。”全国两会期间，全国人大代表、中国科学院院士王贻芳说。

  他表示，当前，我国科研项目一般由科学家或项目组直接向相关部委申请；各部委的司局或处、中心等组织临时性的专家委员会对项目进行评审；科学家或项目组所在单位有保障义务和财务管理责任，但因为项目不是自己选的，单位既没有资源也没有权力对项目任务进行调整，同时也不对项目的缺失或对错负责。

  “单位对领域的发展方向和路线选择既无决定权，也无明确责任。”王贻芳认为，这样的管理体制没有充分发挥科研单位的作用，没有充分发挥专家的作用，也没有充分利用科研单位的管理资源。

  他建议，授权部分科研机构开展科研管理改革试点，充分发挥科学家和科研单位在选题、立项、布置和分配任务方面的作用，赋予自主权。

  在具体操作办法上，王贻芳建议，政府管理部门把部分选题和立项决定权交给科学家、科研单位或领域内的科学家共同体（小同行）。选取具有独立法人资格的中央直属科研单位，依照过去获得的竞争经费，按比例（如10%）给予其稳定支持经费。

  对于试点单位，王贻芳建议，应制定稳定的经费管理制度，并与中央部委签订任务书，就经费的使用范围、管理方式等作出约束和承诺。试点单位还应利用这笔稳定支持经费开展核心能力建设，确保不发生“卡脖子”问题；自主部署研究项目，开展基础性、前瞻性研究，获得重大成果；确保完成国家赋予的长期和重大任务，提升我国/单位在本领域的国际地位与影响力。

  对于项目遴选和评估，王贻芳建议，项目的选取应当自下而上和自上而下相结合，由试点单位的学术委员会和外部的专家顾问委员会给出评估意见，最后由单位领导决策。外部的专家顾问委员会由国内外知名专家（小同行）10~20人组成，其中一半以上应该是国外专家（不涉密的前提下）。上述稳定支持经费的预算、执行与成效应该经过该委员会的年度评估与审查。■

（原文刊载于《中国科学报》 2023-03-10 第1版 要闻）