徐明 李芳

 

在俄罗斯，政府将教育定义为“商品”，而且教育产业市场化发展的空间也越来越大。但与此同时，约有10％的俄大学分校却因办学条件差等原因而达不到教育质量要求的标准被亮红牌。

 

俄罗斯一些高校分校的教学质量确实很令人担忧，它们大都存在教室拥挤、设施不完备，授课教师资源不足，且教师同时在多所学校兼职而使教学质量大打折扣等问题。这一切使得俄政府不得不对其“叫停”。自2004年9月起，俄罗斯开始禁止高校开办分校，并对现有的各高校分校展开教育质量大检查，不合格的专业、分校在关闭后，学生将被安排到其他大学继续学业。问题的出现不是偶然的，这里有各种社会因素的作用。

 

 

苏联解体后，转型期的俄罗斯教育机构主要有三种类型：国立的，以国家财政拨款提供教育经费为主；以地方的，由地区财政预算办学为主；私立的，以自己解决经费为主、政府资助为辅，其中学生学费占很大比重。教育经费的来源主要有以下几种情况。

 

首先是国家财政预算拨款，但这部分经费还远远不能满足高校的办学需要。

 

教育基金是俄罗斯政府教育预算经费外的一种补充形式。基金组织机构是由政府部门牵头组成的一种专项教育资金募集、发放管理机构。但由于受俄罗斯整体经济形势发展的制约，教育基金对教育的支持力度有限。

 

获得世界银行贷款是俄罗斯教育筹资的基本途径之一，这些资金大多被用于发展俄罗斯不同层次的教育体系。俄罗斯曾经有过一段时间把利用世界银行贷款来发展教育看成是“天上掉下来的馅饼”，但“天上掉下来的馅饼”岂有白食之理!申请获得世界银行贷款要有一整套设计合理的严格审批程序。近年来俄罗斯向世界银行申报的贷款设计多为急功近利型的论证方案，被审查通过的寥寥无几。

 

靠收费解决国家预算经费的不足，是俄罗斯高等教育机构不得已而为之的一种策略。刚开始是在高校内建立各种培训中心及开设热门专业，如法律、经济、管理等，开设短期技能培训班、干部进修班，其初衷是想以短平快的形式解决暂时经费困难。但事与愿违，这些暂时性的筹措教育经费的短期行为目前最终演变成一种不可或缺的招收自费大学生的收费制度，已成为俄罗斯大学稳定的经费来源。

 

俄罗斯还通过大量吸引留学生并收取学费的方式，来解决教育财政困难。无论是应届或往届高中、职高、中专毕业生，还是待业青年、在职职工，凡持有所在国颁发的经俄罗斯有关部门认定的高中、职业高中、中专、成人教育、自学考试毕业证书，且身体健康、年龄16~35岁者，特别是独联体国家的学生，均可免试赴俄罗斯国立大学攻读学士、硕士和博士学位。外国留学生增加预科一年来学习俄语。

 

另外，企业对教育的资助也是教育经费的补充来源之一。

 

 

俄罗斯宪法承认并保障国有、私立及其他所有制形式经济的存在，这使得俄罗斯国立高等教育机构也开始在各个系开设收费的专业并在地方开办商业性的分校。事实上，教育已经成为了商品。收费教育形式已相当普及，是因为它已成为那些渴望获得高等教育的年轻人的“救星”，因为这可以不必经过预算内招生的竞争考试。

 

教育一旦成为了商品，质量就备受质疑。许多已经走出“象牙塔”的年轻“专家”所受教育的质量已经受到批评。更有甚者，国外一些国家亦因此宣布停止承认某些俄罗斯文凭。印度甚至宣布只审核承认俄罗斯高校中的8所医学院的文凭。

 

此外，俄罗斯教育产业的市场化过于迅速。在苏联解体后的十几年里，俄罗斯的高等院校发展迅速。截止到2004年7月，全俄共有各种高等院校3200所，在苏联时期则只有680所。要保证这些大学及分校有高质量的教学是很困难的。

 

 

在俄罗斯完成的一项社会调查问卷显示，44％的家庭愿意交费使子女接受高等教育。而俄罗斯的许多低收人家庭只能将收入的3.3%～7.5％用于子女教育。美国家庭在这方面的教育支出是22％。这说明俄罗斯人对教育服务的支付能力尚且不足。与有限的支付能力相联系的还有择校的边际费用支出，一些家长为使孩子能上一所好学校还要额外支付数额不菲的“好处费”。这表明，尽管教育市场价格高、消费者数量多，但支付能力却较弱。

 

在有偿教育条件下，俄罗斯的教育质量令人堪忧。整体来看，有偿教育的水平、技术保障、办学条件、教学内容与方法参差不齐。莫斯科国立社会大学校长瓦西里·茹可夫认为，只有在国家承担起经费的责任与义务的条件下，各学校才有可能全力以赴地提高教学质量，而不只是为了生存。

 

俄罗斯高等教育市场还存在严重的无证经营和教育活动中的行贿受贿等问题。俄罗斯教育部曾在70个联邦主体中，对大约700所高校及其分校进行过检查。结果表明，有100多所高校在违反许可证制度的情况下经营。

 

俄罗斯教育部最初还规定国立大学招收的自费生数量不得超过预算内学生名额的25％。而私立学校因有办学的自主权，开设了许多管理部、法学部等，这样本应进入联邦大学腰包的钱就流失了。为了重新给国立大学吸纳资金，教育部决定“原则上俄罗斯的高等院校可以招收70％的自费生”。但是，这样高校只能获得余下的30％预算内招生的拨款。在这种情况下，办分校不失为一步好棋。这导致在高校招生过程中行贿受贿现象的出现，这主要体现在决策人决定将某人招收为公费生或自费生、录取到某学校等环节上收取贿赂。

 

随着教育产业市场的形成与发展，俄私立教育机构和国立大学已从数量的竞争转向了质量的思考。“叫停”部分高校分校，必将使这些机构更加重视现代化技术投入、课程开发、教材建设，更多采用个性化的教学方法与管理方法，关注每个学生的发展。办学体制灵活，更适应市场需求，教师的待遇也会得到普遍提高。与此同时，国立教育机构也会更加重视竞争地位，利用与开发原有资源，不断更新教育理念，完善教育内容、教学方法与管理机制。

 

许多国家的商业化教育都是精英式的、高质量的、有限制的。“叫停”部分高校分校，说明俄罗斯也有力争向这一方向发展的意图。