关于废塑垃圾的问题已经是老生常谈了，虽然我国自6月1日已经实施了"限塑令"，但要解决起来还是困难重重，压力重大。
　　据了解，我国每年产生的塑料弃物达1200万吨，约占生产总量的41%。仅北京2004年塑料制品消费量为96万吨，而废旧塑料的产生量为67万吨，占69.8%。大量废塑料垃圾被乱弃于城市、铁路沿线、旅游区、水体中、铁道旁、江河航线、绿地或林荫树上，破坏了城市风景，对城市供电系统也造成极大威胁。食物、饮料的塑料包装物是蚊、蝇和细菌赖以生存和繁殖的温床，极易引起病菌传播。而废塑料焚烧产生的二恶英等有毒气体能使兽类和鸟类出现畸形和死亡；对人体危害也极为严重，使肝功能紊乱和神经受损，癌症发病率上升。此外，废塑料材料在土壤中约300-400年才完全降解，它们滞留在土壤里就破坏了土壤的透气性能，降低了土壤的蓄水能力，影响了农作物对水分、养分的吸收，阻碍了禾苗根系的生长，使耕地劣化。如果每亩玉米(667m2)地有3.9kg残膜，将减产11%-13%。还有，废塑料对海洋生物造成的危害是石油溢漏危害性的4倍，每年仅丢弃在海洋的废弃渔具就在15万吨以上，各种塑料废品在数百万吨以上。废塑料对动物的危害主要表现在被动物误食，划伤食道，造成胃部溃疡等疾患。
　　事实上，中国除了要承受国内大量的塑料垃圾污染外，还要承受大量的进口塑料垃圾污染。中国废塑料进口量在过去5年里从245.8万吨猛增到去年的586.5万吨，年均增速达24.4%，平均进口吨价也从220.1美元攀升到了410.4美元。今年1月，中国废塑料进口量值同比增速分别高达36.7%和64.4%。废塑料进口量大幅增长带来的风险也不可低估。首先由于购、运、销多方利益相连，导致进口监管难度加大。二是中国进口市场日趋多元化，部分废塑料在中国香港堆放后转运深圳，掩盖了真实交易方，也加大了进口监管难度。三是贸易型私营企业进口增速较快，不易在国内流转环节进行监控，使环保部门管理难度加大。近年来，为控制废塑料加工带来的污染，我国加大了对广东、浙江等沿海地区废塑料加工企业的监管力度。但值得关注的是，为降低成本、逃避监管，经济相对发达地区的一些废塑料回收企业开始向人力资源廉价、环保要求还相对不高的中西部地区转移，废塑料回收中污染向中西部扩散已初现端倪。
　　如此多的塑料袋制造了大量的"白色垃圾"。且不说无处不在的塑料袋会随风起舞有碍观瞻，如何处理它们更成为令人头痛的问题。不可否认，目前塑料垃圾难以治理的主要原因是管理存在空白。我国已经有了包括《固体废弃物污染防治法》、《清洁生产促进法》等10部固体废物污染治理方面的法律法规，但这些法律法规中关于塑料垃圾流向问题规定得很少。不过，值得可喜的是，我国政府十分重视环保，已将禁用塑料袋问题提上议事日程。日前国务院办公厅下发了《关于限制生产销售使用塑料购物袋的通知》，规定自2008年6月1日起，在所有超市、商场、集贸市场等商品零售场所实行塑料购物袋有偿使用制度，一律不得免费提供塑料购物袋。旅客列车、客船、客车、飞机、车站、机场及旅游景区等不得向旅客、游客提供超薄塑料购物袋（包装袋）。
　　但说归说，做归做。笔者认为，这种以行政命令方式来制止塑料袋的使用所取得的效果不会像人们想象中的那么乐观。塑料产品毕竟经历了100多年的历史，人们使用塑料袋的习惯也有几十年了，现在一下子全面禁止，似乎很难行得通。这其中不外乎四个因素的制约：首先，鉴于中国公众的环保意识低下，要说服全民禁用塑料袋有一定困难。目前相当一部分公众对于环保仍然属于看客行列，强调政府的环保责任，却忽视了自身的义务，从而导致他们既缺乏积极参与环境保护的动力，也缺乏认同并鼓励青少年参与环境保护的热情；而一些地方政府或将环保责任完全推向环保部门，或在环境保护公众参与方面重宣传作秀而轻基础建设和实际成效。据2007中国公众环保民生指数调查显示，公众的环保意识总体得分为42.1分，环保行为得分为36.6分，环保满意度得分为44.7分。公众如此低下的环保意识能否自觉参与到拒绝塑料袋的行列来还有待验证。其次，要让这样一个庞大的数量呈下降趋势，尽快找到传统塑料的替代品也是亟待解决的问题。最后是商家能不能撇下自身利益观，进行全面支持还是一个问号。当然，限塑后是否会加重顾客的成本负担也是值得考虑的问题。
　　由此可见，限塑令只能是现实情况下一种无奈的次优选择，真正要拿住"白色污染"的七寸，还必须通过立法的方式促使全民对塑料袋说"不"，在全社会掀起一场拒绝塑料袋的环境革命。首先国内政府，尤其是地方官员要真正认识到环境问题的严峻性，开展环保教育。其次，中央政府到地方政府的执政，需要转换政绩观，从单纯追求GDP转向追求可持续发展，追求和谐发展，而环境问题应该是一项硬指标。最后就是大力发动群众（包括超市和顾客），积极参与环保，拒绝"白色污染"，这是一支重要的环保力量，必须全面重视。
　　事实证明，用立法的方式来规范塑料垃圾在欧洲早已处于了世界领先地位。据悉，32年前，欧洲首次就废物处理颁行规定，确立了分层次处理废物的体系，即对废物预防、再利用、循环、从中提取能源，然后进行处理。1991年，欧洲颁行了处理有害废物的规定，之后又制定了一系列相关法律法规，确立了废物生产者承担废物处理责任的原则。同年，德国颁布包装法，推行回收再利用包装的"绿点制度"，另外24个欧洲国家随后效仿德国采取了类似措施。目前，欧洲已严格规定废物再生利用指标。到2020年，欧盟50%的城市生活垃圾和70%的建筑垃圾必须被回收利用，废物填埋比例必须进一步降低。到2025年，填埋可回收利用的废物(包括废纸板、玻璃、木料、塑料、纺织物和金属等)将是非法的。此外，今年3月，欧盟确定了将温室气体排放量和净电力消耗量各减少20%的目标。在欧洲，随着消费者和政府的环保意识日益增强，废物循环利用方面的新法规不断出现，加上废金属、纸、塑料和能源等价格日益上涨，使废物处理行业出现了根本性变化。

转载本文请联系原作者获取授权，同时请注明本文来自周子勋科学网博客。
链接地址：https://wap.sciencenet.cn/blog-86879-203896.html

上一篇：信息时代讲究科学分析
下一篇：秋之思语