博文
巴西公务员待遇和社保改革趣谈(下)
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(李伟钢) 2011年，巴西国家社会福利基金(INSS)支付总数达2755亿巴币(合8402亿人民币)，仅在政府公务员退休金这一块，赤字达560亿巴币(1708亿人民币)，2012年的预算赤字还会增加7%多。今年5月份，巴西政府初步完成社保改革，撤销公务员退休社保双轨制，预计到2040年以后，每年可为国家社会福利基金节约200亿巴币(700亿人民币)。
本文为《巴西公务员待遇和社保改革趣谈》一文的下篇，接着介绍巴西这个在秩序、进步和民主光环下的年轻国家、她的政治体制、联邦机构、公务员制度、信息透明法、官员薪金、社保改革...
上马当官 下马为民
在巴西各级政府内的工作人员大体分为四类：任命制、招考制、外包制和实习制。在此体制下，政府部门人员不断更新流动，即保持了机构职能的有效延续，又增加了机关人员的新鲜活力。
1）任命制是指担任政府部门重要职务的领导，也就是大家说那些个当官的。巴西政府由多党轮流执政，以民众选举定夺乾坤。一朝天子一朝臣在巴西可是千真万确。工党想要上台，仅靠自己的选票还是不够，需要联络友党，搭成选举班子。大选获胜后，建立联合政府。各部的部长、司长可就是盘中大餐，论功行赏。一些特殊的部长助理职务，都是部长要员的亲信，十分重要，但级别一般。试想，如果都是副部副司级待遇，谁来跑腿、打千、抬轿子？巴西人可没这么傻！
任命制的官员虽说位高权重，但诰封上下有别，人走茶凉，下台后不再有级别，不保留任何待遇。典型的例子就是总统、副总统和议长的官邸使用。下台一个月之内，要给新人搬家腾场子。国家也不再为他们另盖行宫别墅。笔者实话实说，不怕官多，毕竟就那万儿八千个位置，几亿人民养得起；怕就怕在终身制，哪个国家也经不起官代代、代代官的折腾。
2）招考制是指凭真才实学，过五关、斩六将通过国家考试进入政府机构的管理、技术公务员。他们一般担任处级(含正处级待遇)以下的领导或技术职务，是各级政府机关的中坚力量。无论执政党换届更替，还是头头脑脑进进出出，他们岿然不动，干到退休。这些人中也有个别投机分子，参加党派互动，也许在换届时会得到一些好处，在任命制内分上一羹汤水。但他们在政府内原来的职务，即能领退休金那个铁饭碗，是不会有变化的。
3）外包制是指政府机构内一些非政府职能的低端性工作，承包给一些服务性企业。如机关内的一般性技术支持、餐饮、保安、接待、服务和保洁等业务。虽说这些人员出入于政府重要部门，但毕竟是服务人员，不直接吃皇粮，无公务员待遇，完完全全归相关企业管理。
4）实习制是巴西政府社会综合治理、可持续性施政的一大亮点。首先，政府机构内需要一些受过一定教育的人员来完成部分低端职能业务，如报表、会议安排、秘书等工作。另一方面，大学生就业也是个不大不小的社会问题。工党政府就把此事与绿色施政结合起来。制定规范，形成制度，专门招收大学生和技校生来机关实习，特别是偏重于家庭收入偏低的大学生。
实习生每周工作20个小时，月工资360巴币，交通补助120巴币。他们是政府部门的有生力量。再以联邦大学罢工为例，虽说大家都在罢工，但大学照常运转，其中一个原因就是实习生们在岗位上有效的工作。
取消双轨制 公务员社保回归
今年5月2日，对于巴西众多公务员来说是一个重要的日子。迪尔玛总统刚过完劳动节，就大笔一挥，签署了第12.618号法律，取消各级政府新招公务员的社保退休双轨制。全社会职业人士的退休社保(军人和少数职业除外)均执行同一标准。这是巴西政府经过近20多年努力的结果，这些变化有以下特点。
1）老人老办法。5月2日前已在政府工作的“老”公务员没什么变化，这一点是该法令在国会顺利通过的基础，因为谁也不想让改革改到自己的一亩二分田上。他们照常每个月用工资的11%来缴纳社保基金(INSS)、国家同时为该员工缴纳其工资的22%的社保。在2003年前退休的公务员，退休金为办手续时的工资全额；若在2003年后办理退休手续，退休金约占工资的80%。如上面介绍的卡门大法官每月交约2940巴币的社保基金，政府补交其工资22%的社保，即5879.09巴币。她退休后的月收入大约有2.13万巴币，退休金管理机构仍为原工作单位。
2）新人新规矩。5月2日后通过国家考试进入政府的“新”员工，就没有这些优惠条件了。也就是说，政府以后不再对公务员退休金实行原薪统管的双轨制。退休金将和社会其它职业人士一样，直接归国家社会福利基金(INSS)管理，任何员工，不论职务高低和工资多少，最高退休金每月将不超过 3916巴币(合11943人民币)。图二显示对此项政策的宣传广告，请注意，这个数是上限，一大半退休人员拿不到此养老金。
新公务员缴纳社保金数也发生变化。以某员工月薪8000巴币为例，在职时，他每月缴纳430巴币的社保基金(占上限3916巴币的11%)，政府补交社保861 巴币(22% x 3916)。退休后将和社会职业人士一样，每月从国家社会福利基金(INSS)里面领取3916巴币的退休金。
如果这位员工希望得到更多的退休金，应向政府或其它金融机构设置的补充退休基金另缴一些，多少由自己决定。例如，他可以另缴306巴币的社保(7.5%x(8000-3916))，政府再补347巴币(7.5%x(8000-3916) ，不超过7.5%)。算来算去，35年后，这位员工的退休金总额会比上限3916巴币多一些，但离原工资的8000巴币，还要有点距离。
3）增加退休年龄。目前，巴西公务员的退休界限主要取决于缴纳社保年限：对于男士，缴纳社保35年且岁数超过55岁；对于女士，缴纳社保30年且岁数超过52岁。政府为了避免这些退休人员再次进入劳工市场，已在国会开始讨论新的退休界限：对于男士，缴纳社保35年且岁数超过65；对于女士，缴纳社保30年且不超过60岁。一些资历性技艺含量高的特殊职业，如大学教师和法官等，可以工作到70岁。笔者问了不少同事，大家都想在岗“混”过69大寿。
它山之石 可以攻玉
巴西是个资本主义国家，政体联邦共和。好像中央政府没多少权利。每年联邦政府可投资、可使用的款项不到国家预算的10%。但笔者体会，巴西女总统迪尔玛政府在一些大事大非面前，干事利索，说改就改。
象社保改革这一世纪难题，欧洲大国小国闹得不可开交，美国州州政府退休基金面临破产。2011年，巴西国家社会福利基金(INSS)支付总数达2755亿巴币(8402亿人民币)，仅在政府公务员退休金这一块，赤字达560亿(1708亿人民币)，2012年的预算赤字还会增加7%多。全球大部分国家都为此事闹心！
巴西各届政府推行社保改革历时20载，执政党象走马灯一样，每四年换一次。但这个国家有一批负责心强的社会精英，他们着眼千秋大业，想着子孙后代，硬是一款一款地把公务员社保规则改了过来，让其向健康方向发展。特别是今年5月的改革内容，只是会到28年以后才能看到效果，但还是步步推进，直到成功。据初步估算，到2040年以后，此项改革，每年可为国家社会福利基金节约200亿巴币(700亿人民币)。
回到本文上篇的管理体制和效率议题上。从巴中两国一些官方网站了解到：巴西联邦政府教育部只设一个部级领导，一个准副部级领导和6-7个司长；国内相应的部委有2个部级、9个副部级领导，至少有2x24个司(局)、副司(副局)级实职领导。巴西利亚大学的校长是选举和任命制结合，任期4年，最多连任一届。只有1个校长、1个副校长和6个一级部领导(不配副职)。而北京大学有1个书记、4个副书记、1个校长、3个常务副校长、5个副校长等共27个校级、副校级现职领导。一所大学仅校级领导就有小30的，他们要秘书、要司机，这就够书记、校长忙乎了，还搞啥教学科研管理？值得一提的是，巴西任何机构、单位都没有离、退休老干部一说，领导离职后，他们都是社会上的普通百姓，不需要特殊照顾。
笔者1988年在《系统工程理论和实践》学报上发表：“复杂系统结构有序度—负熵算法”一文，就是专门研究管理机构有效性的，这篇文章得到国内同行的认可。没想到24年过去了，国内政府机关、地方政府和大学、科研单位的管理机构越设越复杂，职务越编越新鲜，结果当然是有序度越算熵越大...
巴西和中国都是发展中国家，同属金砖五国。三十年来的改革开放，中国取得了举世瞩目的成就。笔者接触的各阶层巴西朋友，对中国都是交口称赞的。尽管前进中，社会上有这样那样的问题和缺陷，但主流还是好的。中国就像一个鲜艳的大葡萄，吃到吃不到的、中国人和外国人，看着她都有卖乖心态，说她甜的人不少，说她酸的也大有人在。好在国内目前正处于历史变革的大好时机。真诚希望本文能对两国交流和友谊起到促进作用，对中国国家政体、行政管理、公务员制度、信息透明和社保改革等方面具有参考意义。
本文上部见博文--巴西公务员待遇和社保改革趣谈(上)，有以下内容：
－ 国家领导 信息透明
－ 男怕入错行 女怕嫁错郎
－ 机构简单 不设副职
谢谢到访浏览。
https://wap.sciencenet.cn/blog-652078-590575.html
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上马当官 下马为民
在巴西各级政府内的工作人员大体分为四类：任命制、招考制、外包制和实习制。在此体制下，政府部门人员不断更新流动，即保持了机构职能的有效延续，又增加了机关人员的新鲜活力。
1）任命制是指担任政府部门重要职务的领导，也就是大家说那些个当官的。巴西政府由多党轮流执政，以民众选举定夺乾坤。一朝天子一朝臣在巴西可是千真万确。工党想要上台，仅靠自己的选票还是不够，需要联络友党，搭成选举班子。大选获胜后，建立联合政府。各部的部长、司长可就是盘中大餐，论功行赏。一些特殊的部长助理职务，都是部长要员的亲信，十分重要，但级别一般。试想，如果都是副部副司级待遇，谁来跑腿、打千、抬轿子？巴西人可没这么傻！
任命制的官员虽说位高权重，但诰封上下有别，人走茶凉，下台后不再有级别，不保留任何待遇。典型的例子就是总统、副总统和议长的官邸使用。下台一个月之内，要给新人搬家腾场子。国家也不再为他们另盖行宫别墅。笔者实话实说，不怕官多，毕竟就那万儿八千个位置，几亿人民养得起；怕就怕在终身制，哪个国家也经不起官代代、代代官的折腾。
2）招考制是指凭真才实学，过五关、斩六将通过国家考试进入政府机构的管理、技术公务员。他们一般担任处级(含正处级待遇)以下的领导或技术职务，是各级政府机关的中坚力量。无论执政党换届更替，还是头头脑脑进进出出，他们岿然不动，干到退休。这些人中也有个别投机分子，参加党派互动，也许在换届时会得到一些好处，在任命制内分上一羹汤水。但他们在政府内原来的职务，即能领退休金那个铁饭碗，是不会有变化的。
3）外包制是指政府机构内一些非政府职能的低端性工作，承包给一些服务性企业。如机关内的一般性技术支持、餐饮、保安、接待、服务和保洁等业务。虽说这些人员出入于政府重要部门，但毕竟是服务人员，不直接吃皇粮，无公务员待遇，完完全全归相关企业管理。
4）实习制是巴西政府社会综合治理、可持续性施政的一大亮点。首先，政府机构内需要一些受过一定教育的人员来完成部分低端职能业务，如报表、会议安排、秘书等工作。另一方面，大学生就业也是个不大不小的社会问题。工党政府就把此事与绿色施政结合起来。制定规范，形成制度，专门招收大学生和技校生来机关实习，特别是偏重于家庭收入偏低的大学生。
实习生每周工作20个小时，月工资360巴币，交通补助120巴币。他们是政府部门的有生力量。再以联邦大学罢工为例，虽说大家都在罢工，但大学照常运转，其中一个原因就是实习生们在岗位上有效的工作。
取消双轨制 公务员社保回归
今年5月2日，对于巴西众多公务员来说是一个重要的日子。迪尔玛总统刚过完劳动节，就大笔一挥，签署了第12.618号法律，取消各级政府新招公务员的社保退休双轨制。全社会职业人士的退休社保(军人和少数职业除外)均执行同一标准。这是巴西政府经过近20多年努力的结果，这些变化有以下特点。
1）老人老办法。5月2日前已在政府工作的“老”公务员没什么变化，这一点是该法令在国会顺利通过的基础，因为谁也不想让改革改到自己的一亩二分田上。他们照常每个月用工资的11%来缴纳社保基金(INSS)、国家同时为该员工缴纳其工资的22%的社保。在2003年前退休的公务员，退休金为办手续时的工资全额；若在2003年后办理退休手续，退休金约占工资的80%。如上面介绍的卡门大法官每月交约2940巴币的社保基金，政府补交其工资22%的社保，即5879.09巴币。她退休后的月收入大约有2.13万巴币，退休金管理机构仍为原工作单位。
2）新人新规矩。5月2日后通过国家考试进入政府的“新”员工，就没有这些优惠条件了。也就是说，政府以后不再对公务员退休金实行原薪统管的双轨制。退休金将和社会其它职业人士一样，直接归国家社会福利基金(INSS)管理，任何员工，不论职务高低和工资多少，最高退休金每月将不超过 3916巴币(合11943人民币)。图二显示对此项政策的宣传广告，请注意，这个数是上限，一大半退休人员拿不到此养老金。
新公务员缴纳社保金数也发生变化。以某员工月薪8000巴币为例，在职时，他每月缴纳430巴币的社保基金(占上限3916巴币的11%)，政府补交社保861 巴币(22% x 3916)。退休后将和社会职业人士一样，每月从国家社会福利基金(INSS)里面领取3916巴币的退休金。
如果这位员工希望得到更多的退休金，应向政府或其它金融机构设置的补充退休基金另缴一些，多少由自己决定。例如，他可以另缴306巴币的社保(7.5%x(8000-3916))，政府再补347巴币(7.5%x(8000-3916) ，不超过7.5%)。算来算去，35年后，这位员工的退休金总额会比上限3916巴币多一些，但离原工资的8000巴币，还要有点距离。
图二 公务员社保改革宣传广告：退休金将不超过3916巴币(合11943人民币)
3）增加退休年龄。目前，巴西公务员的退休界限主要取决于缴纳社保年限：对于男士，缴纳社保35年且岁数超过55岁；对于女士，缴纳社保30年且岁数超过52岁。政府为了避免这些退休人员再次进入劳工市场，已在国会开始讨论新的退休界限：对于男士，缴纳社保35年且岁数超过65；对于女士，缴纳社保30年且不超过60岁。一些资历性技艺含量高的特殊职业，如大学教师和法官等，可以工作到70岁。笔者问了不少同事，大家都想在岗“混”过69大寿。
它山之石 可以攻玉
巴西是个资本主义国家，政体联邦共和。好像中央政府没多少权利。每年联邦政府可投资、可使用的款项不到国家预算的10%。但笔者体会，巴西女总统迪尔玛政府在一些大事大非面前，干事利索，说改就改。
象社保改革这一世纪难题，欧洲大国小国闹得不可开交，美国州州政府退休基金面临破产。2011年，巴西国家社会福利基金(INSS)支付总数达2755亿巴币(8402亿人民币)，仅在政府公务员退休金这一块，赤字达560亿(1708亿人民币)，2012年的预算赤字还会增加7%多。全球大部分国家都为此事闹心！
巴西各届政府推行社保改革历时20载，执政党象走马灯一样，每四年换一次。但这个国家有一批负责心强的社会精英，他们着眼千秋大业，想着子孙后代，硬是一款一款地把公务员社保规则改了过来，让其向健康方向发展。特别是今年5月的改革内容，只是会到28年以后才能看到效果，但还是步步推进，直到成功。据初步估算，到2040年以后，此项改革，每年可为国家社会福利基金节约200亿巴币(700亿人民币)。
回到本文上篇的管理体制和效率议题上。从巴中两国一些官方网站了解到：巴西联邦政府教育部只设一个部级领导，一个准副部级领导和6-7个司长；国内相应的部委有2个部级、9个副部级领导，至少有2x24个司(局)、副司(副局)级实职领导。巴西利亚大学的校长是选举和任命制结合，任期4年，最多连任一届。只有1个校长、1个副校长和6个一级部领导(不配副职)。而北京大学有1个书记、4个副书记、1个校长、3个常务副校长、5个副校长等共27个校级、副校级现职领导。一所大学仅校级领导就有小30的，他们要秘书、要司机，这就够书记、校长忙乎了，还搞啥教学科研管理？值得一提的是，巴西任何机构、单位都没有离、退休老干部一说，领导离职后，他们都是社会上的普通百姓，不需要特殊照顾。
笔者1988年在《系统工程理论和实践》学报上发表：“复杂系统结构有序度—负熵算法”一文，就是专门研究管理机构有效性的，这篇文章得到国内同行的认可。没想到24年过去了，国内政府机关、地方政府和大学、科研单位的管理机构越设越复杂，职务越编越新鲜，结果当然是有序度越算熵越大...
巴西和中国都是发展中国家，同属金砖五国。三十年来的改革开放，中国取得了举世瞩目的成就。笔者接触的各阶层巴西朋友，对中国都是交口称赞的。尽管前进中，社会上有这样那样的问题和缺陷，但主流还是好的。中国就像一个鲜艳的大葡萄，吃到吃不到的、中国人和外国人，看着她都有卖乖心态，说她甜的人不少，说她酸的也大有人在。好在国内目前正处于历史变革的大好时机。真诚希望本文能对两国交流和友谊起到促进作用，对中国国家政体、行政管理、公务员制度、信息透明和社保改革等方面具有参考意义。
本文上部见博文--巴西公务员待遇和社保改革趣谈(上)，有以下内容：
－ 国家领导 信息透明
－ 男怕入错行 女怕嫁错郎
－ 机构简单 不设副职
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