近日，新疆油气勘查开采改革试点工作已经正式启动，使得新疆的能源发展和综合改革成为国内关注的焦点。

“油气勘查开采改革试点工作的启动，不仅标志着以新疆为试点的油气资源上游领域改革正式拉开序幕，也有望结束油气上游领域长期以来由国有石油公司专营的局面。”7月15日，新疆国土资源厅党组书记何深伟如是说。

根据新疆油气勘查开采改革试点工作安排，国土资源部已在7月7日发布了新疆石油天然气勘查区块招标公告，公开招标出让布尔津盆地布尔津地区油气勘查、塔城盆地裕民地区油气勘查、伊犁盆地巩留地区油气勘查、塔里木盆地柯坪北地区油气勘查、塔里木盆地喀什疏勒地区油气勘查、敦煌盆地罗布泊东南地区油气勘查6个区块。

按照国土资源部参与招标的条件，满足境内注册、最终绝对控股股东或最终实际控制人为境内主体、净资产10亿元人民币的内资公司都可以参与投标，不分国企、民企、石油企业或非石油企业，承诺勘查工作量多的企业中标。同时明确，勘查许可证有效期为3年3个月，中标企业在3年内不能转让。中标企业转入开采后应当在新疆注册企业，为防止出现“只圈不探”的情况，中标企业按承诺投入的10%提交履约保函，领取勘查许可证，取得探矿权。探矿权三年到期后，对勘查投入进行考核，完成承诺勘查工作量的，按原面积延续探矿权；未完成承诺勘查工作量的，按照未完成比例执行履约保函，核减区块面积后延续探矿权。

“与铜矿、铁矿等不同，中国的石油天然气上游勘探开发市场较为封闭，仅有中石油、中石化、中海油和延长石油四家国有石油公司具有申请资质，今后将打破这种专营的局面。”自治区国土资源厅地质勘查处处长邢金春说。

油气资源勘查开采具有高风险、高投入、高技术、长周期、高回报的特点。企业要具备较强的经济实力、风险防范意识和风险控制措施，才能更好地适应油气勘查开采的特点。

支持地方企业与央企合作共赢、利益共享“国土资源部此次开设试点主要目标是放开市场、平等准入、激发市场活力，加大油气勘查开采的投入，为下一步全面深化油气勘查开采体制改革提供宝贵经验。”何深伟说。

在试点工作中，相关部门还将积极协调、支持新疆企业与中石油、中石化建立合作共赢、利益共享机制，在石油公司矿业权区块内，通过合资合作的方式开展油气勘查开采。加大新疆油气基础地质调查工作力度，进一步摸清资源家底。另外，有关部门将在油气勘查区块招标中，企业承诺的勘查工作量相同时，新疆企业优先获得区块；中标企业转入开采后应当在资源地注册企业；还将探索完善既适合油气勘查开采特点又能发挥市场配置资源决定性作用的竞争性出让制度，同时落实地方政府的生产安全和环保监管责任。

“下一步，国土资源部还将有计划地向社会公开投放新疆油气勘查区块。我们将积极主动配合国土资源部在自治区开展油气区块竞争出让试点工作，按国家批准的方案，支持符合准入条件的企业和地勘单位参与新疆油气区块竞争出让，研究制定自治区油气资源勘查开发管理办法和具体措施，加强油气开发监管，强化动力保障，促进资源开发惠及新疆各族人民。”何深伟说。

何深伟认为，试点工作不仅为民营等社会资本介入油气开发打开市场空间，也为新疆企业提供了更多机会。通过开放市场、引入竞争，未来若干年内，或将涌现出一批新的油气能源企业和油气技术服务、装备制造企业。

新疆油气勘查开采制度经验将适时推向全国我国油气资源丰富，勘查开采尚处于初期至中期阶段。2014年中央财经领导小组第六次会议提出推动能源消费、供给、技术和体制四项革命，部署油气勘查开采体制改革，破除体制障碍，加大国内油气勘查开采力度。刚刚发布的《新疆能源年度报告（2014）》显示，截至2014年底，新疆已探明石油储量56亿吨，天然气储量1.4万亿立方米，均位居全国首位，是国家大型油气生产加工和储备基地、大型煤炭煤电煤化工基地、大型风电基地和国家能源资源陆上大通道。为此国务院决定，首先在油气资源潜力较大的新疆开展油气勘查开采改革试点工作。此次试点将及时总结出可推广的制度经验，适时向全国推开。

前不久，国家能源局法制和体制改革司司长梁昌新一行在疆开展能源综合改革调研时指出，新疆是丝绸之路经济带核心区及“三基地一通道”综合能源基地，国家能源局高度重视新疆能源改革发展，将新疆作为全国首个开展能源综合改革研究的省区。

梁昌新表示，国家能源局将立足新疆实际，综合考虑新疆能源特点、能源发展现状以及在全国能源战略的定位等方面，从综合体制机制创新角度出发，研究推进新疆能源综合改革；要坚持市场化的改革方向，充分发挥市场在配置资源中的决定性作用，同时也要发挥好政府的作用，着力做好市场机制建设、要素市场建设及市场主体培育等方面的工作，用好境内、境外两个市场、两种资源。

同时，还要结合新疆实际，积极稳妥、因地制宜地推动新疆电力、油气、煤炭、能源管理体制、能源企业等方面改革，确保新疆能源资源开发能够最大程度的惠及当地。

目前，新疆已探索出3种发展混合所有制经济开发油气资源的合作模式，即：地方企业主导开发、驻疆央企在当地注册公司开发及地方企业参股央企开发。

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