新农村建设为什么开局不利？
蒋高明

 

        去年是我国全面发起新农村建设运动的开局之年。一年来，尽管局部地区取得了一定的进展，可绝大部分农村依然没有看到苗头，甚至还没有动静。新农村建设障碍在哪里？最近，笔者连续调研了山东、山西、河北、内蒙古、浙江、云南等地，发现了以下几个问题。
        第一，新农村建设经费不能准确到位。新农村建设的核心任务是提高农民收入，改善乡村生态环境，恢复乡村优良的传统文化。围绕这些工作，一些好的项目，需要中央政府投入。遗憾的是，新农村建设的主力军——农民，根本不知道中央有扶持他们发展经济的专项资金。笔者了解到，一些资金只到县这一级，运气好点的乡镇还可能有点“油水”，到了村这一级就什么都没有了。经费控制在县一把手和各分管局领导手里，如果没有特殊关系，或者采取特殊手段，普通农民做梦也不敢想到，国家经费还有他们的份。
        山东某市有个“百万农户致富工程”，一养殖大户想贷点低息专项资金，跑了多种关系不见效。但县领导却对外宣传政绩时，谎称给该户解决了100万元的低息贷款。名义上为扶持乡村最弱势群体的中央经费，变成了各级官员的“致富”资金。对中央资金“雁过拔毛”几乎是各地主管部门心照不宣的做法。农民见不到好处，就在他们眼里，新农村建设也和历届运动一样，是“雷声大、雨点小”的走过场而已。
        第二，官员不作为思想普遍存在。在全世界的官员中，再也没有中国官员辛苦的；而在我国，今天的书记县长们比其历代的“七品芝麻官”来，不知要辛苦多少倍。笔者经常看到，书记县长们同时在几个饭桌、几拨客人之间“周旋”，大量的酒精腐蚀着他们的身体。有些领导自嘲他“每年喝的酒论吨计”，虽然其中有夸张的成分，但多少反应了他们的无奈。另外，就是官员将大量的时间花在高速公路上。各种会议，跑项目，拉关系是各级领导的家常便饭，哪里还有精力管农民呢？这样，新农村建设在官员眼里，不是形式便是任务，谁还管实际效果呢？
        第三，科学家成了这场运动的看客。新农村建设需要各种好思路和实用技术，需要科学家和科技人员积极参与。然而，遗憾的是，各重点高校或科研单位，几乎清一色地要求他们中的优秀人才，撰写那些中看不中用的SCI论文。如果没有SCI发表，那么教授就保不住位子。现在学者们言必称美国，文章必推崇SCI，到头来，纳税人的钱换回的是一堆既无理论意义又无实际用途的SCI，这些论文连作者本人都不愿意多看几眼。一些应用性很强的学科如农业科学、农机科学、环境科学、土壤学、生态学的学者们，将主要的精力用来应付考核，不可能冒失业的风险关注新农村建设。这样，新农村建设需要科学家参与就成了空话。
        第四，企业家忙着赚农民的钱。新农村建设需要国家大量的经费投入，于是企业家和商人们早就盯好了国家的这块“肥肉”。他们要的是金钱，对于新农村建设的实际效果，尤其是环境风险是不考虑的。某饲料公司向农民出售的鸡饲料中含有大量的添加剂，重金属超标，产出来的鸡肉对城市市民严重不利，排出的粪便严重污染环境，但是他们依然向农民出售。除了饲料商外，农药、化肥、杀虫剂、农膜的制造商也向农民大量推销他们的产品。大量化学物质投入，造成农业生态系统严重退化，农村面源污染扩大，地下水变苦、变咸、变毒。但是企业家们不管这些，依然为赚钱而忙碌，甚至抬高物价，将国家用于粮食增产的惠农利润“吃干榨净”。
        第五，农民舍弃了新农村主战场，转而进入城市“打游击”。中国版图上聚集着约380万个自然村。那些平原地区的农村，动辄就是上千人，甚至几千人聚居。但是，由于新农村建设没有切实的经济活动供农民参与，加上劳动力过剩，以及种地成本高、收益低，农民大都不愿待在家里务农，进城打工是他们创收的首选。大量劳动力外流城市，造成乡村无人建设的局面。只有打通剩余劳动力“从城市返回乡村”渠道，新农村建设才会有良好的开端。
        总之，在这次新农村运动中，政府官员、科学家、企业家各自为政，农民孤军奋战，是造成新农村建设开局并无多大起色的主要原因。要根本扭转这种局面，国家需要紧急启动新农村建设体制创新机制。