旧文重温：实施《科学技术进步法》北京技术市场情况汇报

北京市科学技术委员会

北京技术市场管理办公室  林 耕

(2003年11月4日)

[全国人大《科学技术进步法》执法检查座谈会汇报稿，重新登出做了修改]

1993年10月1日起施行的《中华人民共和国科学技术进步法》第十二条规定，“国家建立和发展技术市场，推动科学技术成果的商品化。技术贸易活动应当遵循自愿平等、互利有偿和诚实信用的原则。”正式提出了“国家建设和发展技术市场”，国家以法律的形式为技术市场的建立与发展确立了地位。

技术市场的诞生是我国社会主义市场经济发展进程中一个重大的体制创新。技术市场是我国健全统一、开放、竞争、有序的现代市场体系的组成部分，是重要的生产要素市场。北京技术市场的形成与发展，是伴随着我国经济体制由计划经济向市场经济转化而进行的，并随着改革的深化不断发展壮大。经历了10多年的时间，确立了技术的商品属性，探索了技术商品转移的形式、转移途径以及管理促进措施，初步形成了运转协调、保障有力的技术市场体系，促进了北京技术市场的健康发展。现将近年来北京技术市场发展状况及存在的主要问题报告如下。

一、 北京技术市场发展现状

（一）结构合理、管理科学、运行有序的市场体系初步形成

北京技术市场已经初步形成结构合理、管理科学、运行有序的市场体系。目前，在北京技术市场中有《中华人民共和国合同法》、《北京市技术市场条例》等完整法律法规和执法队伍形成的政策法规保障体系。有市、区县科技行政部门及行业组织和33家技术合同认定登记机构形成的管理监督服务体系。有130多家技术中介机构、1700余名技术经纪人和有6000多名技术市场经营管理人员组成的技术交易服务体系。有以北京技术市场网站为平台的信息网络服务体系。以中关村科技园区为核心的技术交易区域体系基本形成,有每年形成技术交易的技术卖方4300多家，技术买方19000多家，企业正在成为技术市场主体的主角。所有这些构成了比较完整的北京技术市场体系。正是这一体系的形成和发展，有利地推动了北京技术市场的健康稳定发展。

（二）北京技术合同成交额连续大幅度上升，交易水平不断提高

自1993年以来，北京技术合同成交额连续12年以两位数以上的速度增长。从1993年的35.59亿元上升到1999年的92.19亿元,2000年突破100亿元达到140.29亿元，2002年再创新高达到221.07亿元，占全国技术合同成交总额的25.02%。

北京承担国家重大工程技术项目的能力增强。2002年成交额2000万元以上的56项非涉外技术合同，合同额28.03亿元。国家各项科技计划项目成果通过技术市场转化增长显著。高新技术成果转化成为北京技术市场的主流，2002年五大高新技术领域技术合同成交额达130.62亿元，占全市技术合同成交额的60%。北京技术交易水平逐年提高，单项合同成交额1994年仅为24万元，2002年达到81万元。中关村科技园区成为北京技术交易最活跃的地区，在“三年大变样”的迅猛发展中，2002年技术合同成交额111.96亿元，占北京技术合同成交总金额的50.65%。具有原创性和自主知识产权的专利技术交易额大幅度增长，2002年专利技术合同总额1.88亿元，比上年增长30.56%。北京正在成为全国最大的技术商品集散地，2002年北京输出的技术合同额130.94亿元，占北京技术合同成交总金额的59.23%，表明北京技术市场对全国各地的经济建设、社会发展和科技进步的贡献越来越大。

（三）北京技术市场正在向着国际化方向发展

北京技术进出口大幅度增加，国际技术转移加快发展。北京拥有全国最密集人才资源和科技资源，正在成为一个新的国际技术转移热点地区。2002年北京技术进出口合同总数达1043项，比上年增长94.2%，成交金额14.78亿美元，比上年增加9.08亿美元，增长159.30% 。其中，技术进口合同837项，成交额11.10亿美元，比上年增加6.76亿美元，增长155.66%；技术出口合同206项，成交额3.68亿美元，比上年增加2.32亿美元，增长170.97%。

随着中国加入WTO和北京投资环境的优化，在北京已有89家外资企业投资设立了109家研发机构，带动了北京研发能力的迅速提升。

技术进出口合同的大幅增长和外资研发机构的迅速增加，不仅表明北京技术研发能力和参与国际竞争的能力增长强劲，也意味着北京技术市场正在向着国际化方向发展。

二、北京技术市场发展中存在的主要问题

（一）融入世界、融入市场经济的发展速度跟不上形势发展的要求

由于我国正处在经济的转型时期，成交的技术合同中政府科技计划项目占有相当大的比重，不少技术中介机构都是政府的附庸，直接影响着北京技术市场融入世界、融入市场经济的发展速度，跟不上形势发展的要求。

（二）技术中介机构市场化程度不高，限制了技术市场的发展速度与整体水平的提升

北京乃至全国普遍存在着技术中介机构市场化程度不高的问题。因为，许多技术中介机构都是由国有事业单位转型过来的，有的就是政府的职能部门，既没有参与市场竞争的经历，又没有市场经营经验，还没有自觉参与竞争的动力，在某种程度上限制了技术市场的发展速度与整体水平的提升。

（三）技术市场人才缺乏，懂科技、会经营的复合型人才更是难以寻觅

虽然北京技术市场拥有管理人员6000多人，技术中介机构从业人员近3000人，但真正懂科技、会经营的复合型人才是非常缺乏的。在调查的86家技术中介机构中，具有经过培训、取得技术经纪人专业资格的人员只占1/8。懂专业、会外语的复合型人才更少。

（四）技术市场优惠政策落实不到位，并有收缩的趋势

技术市场优惠政策落实不到位主要表现在，用以奖励技术研究、开发、咨询和服务人员的奖酬金不允许列入成本，要求在税后列支，对于卖方主体为法人的组织，此项奖励实质上已经没有意义；为技术成果转化做出贡献的个人所获得的奖酬金被视为薪金所得，与工资合并计算交纳个人所得税，对个人来讲已经没有鼓励作用；计算机软件开发被视为软件销售，交纳增值税。

（五）技术市场理论研究滞后于技术市场发展的需要

北京正在成为全国最大的技术交易中心，这是不容质疑的，但是从事技术市场理论研究的人员却很少，发表的具有理论价值和应用价值的文章却不多，大量的研究素材资源被浪费，也造成北京技术市场深入发展的理论依据匮乏。

三、发展北京技术市场的方针和目标

（一）发展北京技术市场的方针

目前北京技术市场正在由政府主导型向着市场主导型发展，存在的主要问题是如何开放市场参与国际竞争；如何引入公平的竞争机制来激发市场发展活力；如何建立规范有序的市场秩序和交易行为来引导市场健康发展；如何提高技术市场中的交易效率来促进市场迅速发展等。因此，在新的时期，北京技术市场的改革和发展应当坚持“创新、规范、竞争、发展”的方针。这一方针集中体现了市场经济条件下技术市场的市场规律特性，政府的作用限于对市场的规范与监管上，核心是营造发展环境。

（二）发展北京技术市场的目标

面对来自全球经济技术一体化的挑战、我国加入WTO后国际技术贸易体系和规则的挑战以及经济运行体制深入改革的挑战，在未来10年将本着观念创新、管理创新、组织创新、机制创新的精神，把北京技术市场建设成为包括政策法规保障体系、管理监督服务体系、技术交易服务体系、信息网络服务体系等在内的市场体系健全，运转协调有序，竞争公平，行为规范，交易高效的开放型技术市场。营造市场主体平等利用技术商品资源机会的环境，整顿和规范市场秩序，建立健全技术市场的社会信用体系，促进技术商品的正常转移。

未来10年，在不断优化发展环境和提高交易效率的基础上，北京技术合同成交总金额保持每年以10%—15%的速度递增，到2007年，力争达到600亿元，技术进步和技术成果转化对国民经济增长的贡献率达到50%—60%，达到中等发达国家目前的水平。

四、发展北京技术市场的对策建议

（一）加强技术中介机构建设

加快政府职能的转变，为技术中介机构发展拓宽空间，积极推进技术中介市场化发展进程，建设组织网络化、手段现代化、功能综合化、服务社会化的技术市场创新服务体系。

（二）加强技术市场行业组织建设，推进技术市场信用体系建设

根据技术市场发展的需要，鼓励建立技术市场行业组织。技术市场行业组织要采取行业与市场需求同政府推动相结合的方式，以促进技术市场行业的规范、健康发展为宗旨，以会员制为主要形式，按照自愿、平等、自律的原则进行自我建设、自我发展。充分发挥其服务、协调、代表等作用，使之成为政府、技术中介机构、企业、科研单位彼此联系的重要渠道和桥梁。

（三）开放柜台交易，促进技术产权交易

为适应以技术产权作为权益资本进行投融资的发展要求，探讨适合于技术产权特点的交易方式，适时、适度放开柜台交易，使之有效地广泛吸收和利用民间资本，通过交易为科技风险投资提供进入与退出的通道，开辟高成长性的科技型中小企业实现以技术产权融资的渠道，努力实现与资本市场相联接。

（四）稳定技术市场税收优惠政策，营造良好的发展环境

在未来10年，应当加大对科技创新和科技成果向现实生产力转化的鼓励力度，尤其是对技术开发、技术转让、技术咨询、技术服务、计算机软件开发以及自主知识产权成果的转化等，应重点给予税收方面的优惠，必要时政府还应给予财政上的支持。对于为科技成果转化做出贡献的有关人员，其由此获得的收入在缴纳个人所得税上应予减免，以鼓励广大科技人员积极投入到科技成果转化的伟大事业。

（五）建立适当的奖励与激励制度，稳定、吸引技术市场人才队伍

重点是培养技术市场高级管理人才和技术中介机构的骨干人员。经市科技主管部门认定的技术市场高级人才开通其进入北京的绿色通道，并比照软件人才享受个人所得税方面的优惠政策。

                                       （拟稿：李明亮、林耕）