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公共政策制定的几个问题

已有 3725 次阅读 2011-5-13 19:51 |个人分类:科研心得|系统分类:人文社科| 政策, 制定

         我不是这方面的专家,突然想起这么一个问题,随便想了以下几点:

第一,政策执行效果的模拟,一项政策,在出台前,设法模拟出政策对经济社会的全方位的影响,实在无法模拟或者把握不准的,一定要先进行试点。

比如前几年广东对在企业打工的民工统一推行社会保险,导致大量企业经营不佳甚至倒闭,如果模拟或试点到这种结果,愿意承担这种代价,再推行也没有问题。

第二,政策制定的道德评估。一项政策的制订,出于什么目的?有那些利益相关者?政策的道德评判可能有哪些方面?须知,政府也代表着一方的利益,也存在道德问题。目前,该问题远远没有引起重视。打个比方,某市准备对电动车进行机动车管理,意味着电动车一样每年要交数百元的税、养路费等等,当然,政府找的理由很高尚,为了加强交通管理,降低交通事故等等。

对于经济欠发达地区而言,每年几百元机动车税费不是一个小数目,如果类似的政策过多,必将影响政府的威信,酝酿更大的社会矛盾。

还有一个例子,就是个税3000元起征点的问题,有道德问题吗?

第三,一定要注意全国性政策的严肃性。由于中国各个地区经济社会发展极不平衡,能够适用中国各地的通用政策极其有限,政策也有地区差异,所以在制定全国性政策时一定要非常谨慎,不要闹笑话。

第四,政策的“反向模拟”。这是我发明的一个词汇,意思就是一旦制定某个政策,就要考虑到政策涉及的人员想法设法违反政策,钻政策的空子,这方面国人的水平太高了。

听朋友说过一个笑话,说远远地看到交警查酒后驾车,干脆立即停车,然后拿起一瓶酒,当交警面喝下。刚才没有喝,现在喝的,但是现在俺没有开车。

第五,政府政策相关部门的协调问题。一项政策,如果涉及面较广,就要考虑到政府相关部门的协调问题,不能等政策发布后产生新的矛盾。

第六,政策的收敛性。政策一旦公布实行,能否产生良好效果,达到新的稳定状态?不好的政策会加重矛盾,甚至产生社会动荡,也就是说,政策无法收敛。

 

                    2011.5.12  俞立平 于宁波

 



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2 武夷山 王芳

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