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论高等职业院校的战略管理

已有 2666 次阅读 2010-5-18 16:11 |系统分类:论文交流| 战略管理, 高等职业院校, 战略规划, 办学特色

论高等职业院校的战略管理

 

汤敏骞

 

摘要高等职业院校加强战略管理,是高等职业教育的市场化取向、高等职业院校办学的自主化取向、高等职业院校建设的内涵化取向的要求。战略管理包括战略规划、战略实施和战略评估等环节。战略规划包括院校简介、战略指导思想、战略背景、战略定位和目标、战略阶段与重点、战略保障措施等内容。战略管理中应注意顶层设计要发挥校长的主导作用和教职工的主体作用,根据办学特色与优势选择战略重点。

关键词高等职业院校;战略管理;战略规划;办学特色

 

2001年日本首次提出中国已成为世界工厂以来,中国的制造业日益引起世人关注。加快高技能人才,尤其是技能型紧缺人才培养培训的步伐,把我国建设成为制造业强国,是高等职业教育对经济社会发展的重要贡献。高等职业院校要树立战略观念,走持续、健康、协调发展之路,顺应经济社会发展需要。世界高等教育史上成功的学校,都得益于曾经做出过符合经济社会发展要求的战略规划。因此,教育部要求各学校关注“两大问题”:“建设一个什么样的学校”、“怎样建设这样的学校”;制订“三个规划”:“学校总体发展战略规划”、“学科和队伍建设规划”、“校园建设规划”。[1]本文就高等职业院校加强战略管理问题进行了以下研究。

一、高等职业院校实施战略管理的必要性

今天,战略管理已经超出军事领域和经济领域,在教育领域也得到了广泛应用。高等职业院校要取得长足发展,必须重视战略管理。

(一)高等职业教育的市场化取向要求高等职业院校重视战略管理

随着经济全球化和社会主义市场经济建设的深入,市场因素在我国高等职业院校的发展中力量越来越强大。高等职业院校作为市场主体,必须紧密结合市场需求,增强自主办学能力,明晰院校发展定位和办学特色,整合教育资源。实行战略管理,是高等职业院校适应市场化改革取向的应有之义。

(二)高等职业院校的办学自主化取向要求高等职业院校加强战略管理

随着我国高等教育管理体制改革基本结束,政府将主要运用立法、规划、拨款等手段来调控高等职业教育的发展,高等职业院校的办学自主权不断扩大。强大市场经济中,高等职业院校应确立主体观念和战略思维,选择适合自己的战略规划,依法履行社会责任和承担相应的后果,自主、有效地按照自身特点和内部规律的要求管理内部事务。

(三)高等职业院校建设的内涵化取向要求高等职业院校实行战略管理

随着高等教育改革的不断深入,学校自身成为改革和发展的焦点。2004年颁发的《教育部关于以就业为导向,深化高等职业教育改革的若干意见》为标志,我国高等职业教育从以规模扩张、数量增长为标志的外延式发展阶段转向全面提高教育教学质量、调整结构和注重办学效益的内涵发展新时期。[2]高等职业院校必须按照战略定位,打造特色鲜明、个性突出的教育品牌,提升综合办学实力和市场竞争能力。

二、高等职业院校的战略管理的涵义及结构

(一)高等职业院校的战略管理的涵义

在一般管理领域,战略是一个组织的总目标,是组织首要的、持久的计划或行动方向,涉及一个时期内带动全局发展的方针、政策和任务。高等职业院校制定战略规划的目的是理清办学思路,主动适应,与时俱进;基本功能是定方位、绘蓝图、指路径。从决策的内容来说,战略规划分为总体发展规划、专项发展规划(由职能部门制订)和操作性行动计划。从规划之间的关系来说,战略规划分为母规划(即总体发展规划)、子规划(即专项发展规划)和分规划(由教学系部制订)。从实施的时间来说,战略规划分为短(近)期规划、中期规划和长期规划。战略管理是依靠内部能力将战略规划付诸实施,以及在实施过程中进行评估与控制的动态管理过程,主要关注外部环境的变化对组织发展的影响,包括战略规划(制订)、战略实施和战略评估等环节。

(二)高等职业院校战略规划的基本结构

一个完整的战略规划应包括院校简介、战略指导思想、战略背景、战略定位和目标、战略阶段与重点、战略保障措施等六个方面的内容。

1.院校简介。院校简介主要是对学校当前自然情况的简洁说明。

2.战略指导思想。战略指导思想即办学理念,是学校战略规划的哲学基础,是整个战略的灵魂,体现着高等职业院校办学的目的性和管理与改革的指向性,引领学校的工作全局。明确办学理念是制定和实施战略规划的前提条件。高等职业院校战略指导思想,必须吻合于国家和地方的教育发展指导思想,首先明确我国高等职业教育的社会主义性质、办学方向以及培养目标;其次要明确学校精神、学校使命和学校愿景,学校精神具体体现在校风、教风、学风和领导作风上,学校使命即学校的职责和任务,它有时浓缩在学校的宗旨、目的、理想或信念中,学校愿景是对“想成为什么样的大学”的回答。

3.战略背景。即对外部环境和学校状况的科学分析,是高等职业院校制定战略规划的基础。外部环境分析,主要包括国家政策,科技、经济、社会发展趋势以及国民需求和国内外竞争者情况,学校所在区域经济社会科技战略规划对高技能人才的新需求以及社会对高等职业院校发展的新要求等。学校状况分析,是对学校已经取得的成绩和各项工作的发展状态及未来发展潜力的分析,包括领导班子、办学规模、专业设置、师资队伍、基础设施、教学研究、交流与合作、教育质量等,在一定的比较范围内明确学校的优势与劣势、特色和重点,学校发展面临的主要矛盾和问题,从而准确定位学校的发展水平、所处发展阶段以及问题和不足。

4.战略定位和目标。战略是从定位开始的,定位是战略的核心。[3]办学定位包括培养目标定位、功能定位、类型定位、专业定位、办学层次定位、办学形式定位、服务面向定位、发展规模定位、能级定位、特色定位等。[4]通过强化自身优势和彰显自己的特色来确定未来发展的方向和目标定位,是英国大学战略定位的基本原则。[5]这启示我们,要特别重视学校的特色定位,抓住最核心的专业建设,有所为,有所不为,“有先为,有后为”。学校发展目标包括长期目标、中期目标和短期目标。战略目标即长期目标,一般在5年以上。战略目标是学校选择的重点发展的若干项目及领域,主要包括学校类型、功能、规模、水平及服务方向等内容。

5.战略阶段与重点。战略阶段即战略实施过程的时间跨度安排。35年短期规划可以1年为时间单位,1015年中期规划可以35年为时间单位,20年以上长期规划可以10年为时间单位。战略重点是学校发展的关键和突破口,每个战略阶段要根据自身的办学条件和社会的需要扬长避短,确定不同的战略重点。确立战略重点取决于学校领导的远见卓识、果断魄力,以及对本校优势的把握能力。学校可以把关系全局的重大问题或薄弱方面作为战略选择的重点,或把巩固和发展学校的教育优势作为战略选择的重点,也可以抓住机遇,捕捉某个时期的发展重点。

6.战略保障措施。战略保障措施是制定战略规划的最后一环,是实现战略目标的阶梯,直接影响到发展目标的实现。要构建服务于战略目标的资源配置体系,逐步做到按学校建设目标和发展规划配置资源,建立战略规划、财务预算的联动机制和协调关系。针对相对薄弱的环节,战略保障措施主要在学校内部管理体制、运行机制及经费筹措机制的构建和运作等方面,一般是组织保障、制度保障、人员保障、经费保障等方面阐明,解答学校通过哪些主要途径,借助哪些手段,采取哪些重大行动来实现战略目标等问题,向五个方面努力:科学高效的管理制度、鲜明的办学特色、实践学时占50%以上的校企合作开发的课程体系、专兼结合的“双师型”专业教学团队和工学结合的专业人才培养方案。

三、高等职业院校在战略管理中应注意的问题

(一)发挥校长的主导作用和教职工的主体作用

战略规划是校长教育思想、办学理念的集中体现。校长作为教育家,对高等职业教育的本质和高等职业院校的办学规律有深刻的理解与把握,具有独特的办学理念,懂得高技能人才的成长和培养规律,能把学校发展战略与经济社会发展整体战略统一起来,对学校办学目标及实施目标的全过程施加巨大影响,对制订和实施战略规划具有重要的选择与定向、激励与调控等作用。因此,顶层设计战略规划时必须充分发挥校长的作用,战略规划中战略指导思想、办学定位和战略目标等宏观战略问题都必须由校长拍板。校长一般首先提出一个明确的中长期办学目标与总体思路,由有关人员据以制订具体的规划,校长等学校领导讨论修改。修改后的方案提交全校教职工代表大会讨论审定,集中体现全校教职工的集体智慧,充分发挥教职工的主体作用。

高等职业院校制订战略规划,从管理层次来说,一般包括如下环节:顶层设计,内外结合,自上而下,自下而上;按时间先后来说,一般经过如下步骤:成立组织、环境分析、资源分析、形成目标、制定战略、交流与沟通、实施和监督。战略规划一般分层进行。首先学校进行顶层设计,可能时可引进外脑,作出总体战略规划。然后,职能部门和教学系部按照学校总体战略规划制订子规划和分规划。管理系统各层级对战略规划要反复下传上呈,在充分沟通与协商的基础上认真实施和控制。

(二)根据办学特色与优势选择战略重点

办学特色是一所学校在发展历程中积累形成的比较持久稳定的发展方式和被社会公认的、独特的、优良的办学特征,可以反映整个学校的办学风貌,也可以反映一个或几个方面的办学特征。有人认为,办学特色反映在办学思想(包括办学主张、办学理论等)、办学主体(校长、教师和学生)、办学模式(包括目标模式、结构模式、功能模式、体制模式与运行机制等)、办学环境(包括外环境与内环境、硬环境与软环境等)等方面,还反映在教学、科研、服务、管理等方面。[6]有人认为办学特色反映在学校精神、人才培养目标与人才培养模式、课程设置与课程建设、专业特色、校园文化、办学层次、办学类型等方面。不管如何分类,专业特色都是高等职业院校办学特色中最主要、最鲜明的标志。国外著名成功大学的经验表明,办学特色主要靠优势专业的教师与毕业生的学术成就和社会贡献体现和支撑。当学校之间的竞争从规模之争转到品牌之争时,高等职业院校要密切跟踪区域经济社会发展的增长点,把贴近区域经济社会发展需要的特色专业作为发展的战略重点,尊重和挖掘办学传统,创办出与区域经济社会发展相互适应且共生共荣的办学特色和优势,率先在优势专业领域为区域经济社会发展做出显著成绩,依靠局部突破带动整体发展,是学校完成战略规划,形成办学特色的前提和基础。要对战略重点增加资源配置, 确保财政与资源安排适应战略规划的需求,落实战略规划。

 

参考文献:

[1]周济:谋划发展 规划未来.http://www.moe.edu.cn/edoas/website18/info13413.htm

[2]范唯、吴爱华:对高等职业教育发展的思考和建议.中国高等教育.2006年第1516.P58

[3]刘献君:论高校战略管理.高等教育研究.2006 年第2期。

[4]朱振林:高等学校办学定位探析.光明日报.2005412日;刘旭、叶巧先:论我国地方高校的发展定位.现代大学教育.2005年第1期。

[5]龙超云  曲福田:英国大学的战略定位及其启示. 高等教育研究.2006年第1期。

[6]董泽芳:关于高校办学特色的思考.光明日报.2002422日。

(本文已发表于《教育探索》2008年第6期)

作者简介

汤敏骞,男,19699月生,河南省南阳市人,教育硕士,现任职于河南职业技术学院教务处。

联系方式:E-mailtangminqian@163.com



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