(作者按：汶川地震所写。曾经托付政协代表在全国政协会议上提案。时过5年，芦山地震之后，痛感本提案仍有重要价值，故谨作轻微修改，作为博文贴出，请大家指教。)

1．本提案的背景

1）2008年汶川地震给灾区人民带来了深刻的灾难，特别是在地震烈度达到11度的映秀，北川等地，更是遭受到了毁灭性的破坏。诚然，在全国人民的支援下，广大灾区人民全力以赴抗震救灾，取得了抗震救灾工作的胜利，但灾害给所带来的损失依然影响着灾区人民。

2）抗御自然灾害的能力，越来越成为衡量一个国家综合国力的一个标准。在地震多发的发达国家，特别是美国，日本，已经做到中小地震基本无人员伤亡，即使地震烈度达到11度的激震区，经过抗震设计的建筑物的损失也较低。正因如此，这些国家的国民生活，经济活动因为地震而受到的严重影响的可能性大为降低。国际社会的投资信心也会大大增加。

3）这些国家的之所以会取得这样的成果，是与其不断提高抗震能力的努力分不开的。在日本，其抗震标准基本达到即使遭遇相当于中国地震烈度11度以上的罕见地震也不至倒塌的水平。这些在阪神大地震乃至最近的新泻县中越冲地震都得到了检验。

4）试想，如果即使在映秀镇，房屋倒塌很少，人员伤亡也不多，那么我们抗震救灾所遇到的困难就大为降低，所遭受的损失也会得到极大的减少。更重要的是人民的生命能得到保护，国民的信心会得到增强；中国在国际社会的影响也会更加改观。

5）当然，要做到这一点就必须要加大投入。也许有人会说，中国还很穷，有钱要投入到发展上去，而不是去防御偶尔一次的地震。为了回答这个问题，特作以下提案。

2．提案

在我国的综合国力还比较薄弱的前提下，在对抗震防灾所需的投入，与其效果进行综合评估后，以最大的限度提高抗震设防等级，减少地震发生时人民生命财产的损失。为达到此目标，建议采取以下措施。

（1）   对以下各项因为地震可能造成的损失进行经济学上定量的评估：a）人员伤亡损失；b）房屋倒塌损失（包括重建所需费用）；c）地震所造成企事业单位停产造成的损失；d）地震所引起国民信心和国际信用危机而引起的投资，旅游资源的损失；e）所有其他可能产生的由地震所引起的次生损失。

（2）   对提高抗震设防所需要的相应的投入进行评估。

（3）   对提高抗震设防后，上述损失的减少程度进行评估

（4）   开展地震危险性分析，在全国范围划出地震高危地区。根据（1）-（3）的评估结果，制定抗震设防目标，找出最佳抗震设防等级；对高危地区部分城乡，采用自助公助相接合，大力改善房屋结构的抗震能力。

（5）   对全国其他地区，按照地震危险性分析结果，分别设定最佳抗震设防等级。

本提案的终极目标是达到即使遭遇罕见地震，也不会发生人命损失。随着我国经济实力的不断增强，通过逐步的提高抗震设防等级，这个终极目标是可以实现的。