中国纳税人的总理：

我是中国政法大学的一名税法教师，我目睹并体验了营改增、三证合一、五证合一的系列改革，这些改革本身都是利民、便民并降低纳税人税负的。但在实际执行中，已经演变成一些部门捞钱的手段。

对于三证合一前成立的企业而言，如果要变更营业执照，实现五证合一，需要跑工商、税务等部门10余次，与新办一家企业的复杂程度相差无几。除此以外，还要增加企业数千元成本与时间成本，第三次全国经济普查数据显示我国2013年度有法人企业820万，有证照个体户3200多万。以每家企业实现五证合一花费5000元计算，法人企业需要耗资410亿元，个体户需要耗资1600亿元，合计超过2000亿元。如果再考虑营改增过程中，给营业税纳税人每户增加的5000元费用，整个改革给纳税人带来的成本至少为3000亿元。

我简单说明一下一个简单的五证合一为什么需要跑10次：（1）去工商局咨询五证合一需要携带的资料（营业执照正副本、税务登记证正副本、组织机构代码证正副本、经办人身份证原价和复印件、公章）；（2）去工商局办理五证合一，换发新的营业执照正副本；（3）去国税局咨询办理税务变更事项（在变更之前完成以前开具发票的申报税，在变更程序中以及新的发票专用章刻制之前不得开具新发票）；（4）去税务机关办理发票验旧（税务局给一份操作指引，纳税人回去自己网上验旧）；（5）去税务机关注销税控机，重新办理新的税控机手续；（6）去税控机服务商购买新的税控机（5000元左右）；（7）去税务机关领购发票，与税务机关和银行重新签订网上缴税三方协议；（8）去开户银行对三方协议盖章；（9）到税务局提交三方协议；（10）去税务局或者工商局办理北京一证通的更换；（11）携带资料去刻章公司申请刻制新的发票专用章（200元左右）；（12）两天后去刻章处取发票专用章，在上述期间，纳税人不得开具发票。

以北京的一家注册资金仅3万元的小咨询公司为例，2012年营改增就折腾了一次，营业税发票全部作废，开具发票的税控机也作废，到国税局办理了增值税发票手续，购买了新的税控机。现在五证合一了，又告知纳税人需要将开具通用卷式发票的税控机作废，现存发票全部作废，再购买新的税控机和新的发票。三台税控发票机不仅见证了营改增与五证合一的历史，也见证了营改增与五证合一给纳税人带来的真实负担。

中国纳税人经不起这样的折腾，中国经济也经不起这样的折腾。

翟继光

2017年4月13日