Turnover of Local Government Officials and Local Air Quality

Lingyun He, Nini Chen

（Vol. 30, No. 4, 2022）

本期刊登了由暨南大学何凌云教授和学生陈霓霓撰写的“Turnover of Local Government Officials and Local Air Quality”。自改革开放以来中国经济处于高速增长的状态，但经济增长方式是以环境污染为代价，严重影响了人们的身体健康，解决环境问题刻不容缓。中国在十八大之前，以“经济建设为中心”的中央政治理念决定了中国领导干部考核机制是以 GDP 为核心目标，这使得地方主要官员大力发展地方经济而忽视环境保护和治理，导致地方空气质量恶化（Jia, 2012; Wu et al., 2013; Zhang et al., 2020）；而十八大之后，中国将生态文明建设提升到国家战略突出位置，“经济与生态环境保护协调可持续发展”成为新的政治理念，生态环保成为领导干部考核硬指标。基于此，本文以中国政治理念转变为背景，利用2015年1月至2019年6月中国282个地级市市长更替数据与日度空气质量数据相匹配，通过理论与实证相结合的研究方法，构建固定效应模型，研究了晋升激励改变下的官员更替对地方空气质量的影响及其影响机制。

与以往文献相比，本文在以下两个方面做出了创新：1）本文以一个新颖的视角，即以中国政治理念重心的变化为切入点，来研究当前政治制度下导致环境污染的深层次原因，其研究结论和影响机制更符合当前中国实际。2）本文利用中国地级市可获取的最新日度数据进行实证研究，样本总量达到45万个左右。与使用年度和月度数据的同类文献相比，本文减少了样本数据量较少造成的误差，在研究官员更替对当地空气质量的影响及其影响机制方面更加精确。

本文在研究过程中提出了四个假设，并运用“事件研究法”，构建固定效应模型，将市长更替作为解释变量，地方空气质量指数（AQI）作为被解释变量，控制了温度、天气、风力等级、节假日以及季节等主要影响空气质量的变量，对四个假设进行检验，得出以下主要研究结论：（1）官员更替会导致地方空气质量指数上升1.578，即地方主要官员更替会加剧地方空气污染。而这种影响主要是由于官员更替产生的责任空档期导致的，且这种影响具有时效性，即越接近官员更替节点，空气污染程度越显著。（2）官员的异质性即官员的到任年龄和来源均会影响责任空档期的长短，从而影响地方空气质量。年长官员对于空气质量指数的影响（2.274）显著大于年轻官员（0.749），说明新任官员到任年龄越大，在官员更替期间，当地的空气污染就越严重；在沿海地区，本地升迁的新任官员（2.159）相较于外地调任的官员（3.975），对本地空气质量的负面影响较小。（3）本文还从中央政治理念的宏观角度进行研究发现，对中央政治理念落实程度越高的城市，官员更替期间当地的空气污染程度越低。本文的研究在一定程度上揭示了当前中国政治制度下，官员更替与环境污染之间的内在逻辑，有助于政府部门在官员更替期间采取更加有效措施，减少责任空档期对环境污染的影响程度，建立健全生态环境保护的长效机制。

He, L. Y. and N. N. Chen, 2022, “Turnover of local government officials and local air quality,” China & World Economy, Vol.30, No. 4, pp. 100–21.

封面和文中图片源自网络

—END—