文/刘启琛，卢耀荣，张 畲

      目前，我国城市轨道交通建设正出现一个高潮，建成的城市轨道交通总长将达2700km，投资规模超过万亿元。城市轨道交通建设是关系到老百姓出行、加快城市建设的百年大计，不应有一丝的松懈，稍有不慎，不仅将造成巨大的经济损失，而且直接影响百姓出行的便利、社会经济综合效益。针对目前城市轨道交通建设存在的技术引进、工程规划等问题，我们谨提出一些建议，旨在改善城市轨道交通现状，提高城市轨道交通安全水平。

1   城市轨道交通建设中存在的问题
      1） 前期调研不足。近10年来，北京建成运营的几条城市轨道交通线路，在很大程度上缓解了城区和城郊的交通压力，起到了骨干运输的作用，为市民出行，尤其是上下班提供了方便，但也出现诸多问题，如：13号线、八通线和5号线开通运营不久就出现运能接近饱和的情况，而机场线、奥运支线和一些郊区线路却空空荡荡。出现上述问题固然有多方面的因素，但主要是客流量调查和预测背离实际。
      2） 工程量大、难度大、风险大。北京市将原本2020年前规划建设的部分线路，提前到2015年建设，今后5年要确保新建成250km线路，并包括车站、区间、附属配套工程的完成。据不完全统计，同时开工点不少于159个，施工工作面多达3000个以上，线路通过的风险点2800个，其中下穿铁路、地铁、桥梁和河道的特级风险点27处、一级风险点604处。无论拆迁工程量、工程质量和安全，工程设计效果等方面都要冒很大风险。
      3） 尚未掌握核心技术。十几年前，国家计划委员会提出，轨道交通设备国产化率不能低于70%。文件下达后，出现不少国外大公司纷纷提出耍帮助中国实现国产化的奇怪现象。时至今日，国产化的车辆主要核心部件如变频电机、牵引传动、制动部件等仍然耍靠国外设备。中方人员无法接触到这些核心部件，更无权更换和修改这些核心部件。
      4） 自行采购、单线招标存在弊端。进口盾构机械每台造价近6000万人民币。目前由承包商、施工单位自行采购，由于数量很少，各种优惠条件无从谈起，从中引进专利及引进技术更谈不到。我国城市轨道交通一贯采取“一线一招标”的单线招标采购模式，在轨道交通建设处于初级阶段其缺点并不明显，但当进入网络化发展的阶段，此种模式逐渐暴露出不适应性。
      5） 对工程技术总结重视不够。目前轨道交通建设工程任务压力过大，建设人员无暇去消化吸收前期已建工程，有系统地回访这些已通车的项目，从工程中总结经验教训。北京13号线立项建设时，未吸取上海3号线通过市区产生噪声超标和高架桥影响城市景观的教训，而且也未总结前车之鉴解决与2号线的换乘有一段较长步行距离的问题。

2   建议
      1） 扎实做好客流量调查和预测。客流量调查和预测是编制城市轨道交通路网规划的基础，也是具体线路设计的依据，其成效将深刻影响运能和社会经济综合效益。客流量调查和预测并非一次性的工作，当线路立项审批、初步设计后，还应作补充完善性调查和预测，避免施工时变更设计。轨道交通的规划和设计应对初、近、远期线路走行区域内的客流量进行深入细致的调查和预期，使运能不仅仅满足初、近期的交通需要，而且还应考虑远期发展的需要，留有一定的预留量。
      2） 出台技术政策。2008年我国编制了《城市轨道交通工程项目建设标准（建标104-2008）》，对部分技术政策起到了指导作用，但涵盖不够全面。建议有关部门编制出台城市轨道交通技术政策，用以规范指导我国城市轨道交通建设。用技术政策去
指导有关建设标准、技术规范的编制、规划路网、组织建设实施
等等。这类技术政策的制定，可使我国城市轨道交通建设少走
弯路。
      3） 纳入常态化施工。北京城市轨道交通建设规模和建设速度需要从战略上考虑，需要几代人的努力才能实现。纵然为配合某些大型国际活动，在某一时间段，建设规模和建设速度可比较大和快一些，形成一个小高潮，但从长期考虑，需要遵循“长期安排，积极推进，量力而行”的原则。
      4） 实现核心技术的国产化，在条件成熟的情况下，应完全采用自己掌握的核心技术生产国产化地铁设备，并大力推广使用。这项工作不是某一个城市能单独解决的，须请高层主管部门协调此事，切实做到设备高层次的国产化。
      5） 组建大型设备租赁公司。租赁公司不隶属于某个单位，是一个完全独立法人机构。租赁公司在采购定货时，利用规模优势，要求供应商价格优惠，同时还要求转让技术，租赁公司负责存放，保养设备，各施工单位根据工程需要向租赁公司租赁，这样可大大提高设备的使用效率并减少设备采购费用。
      6） 改进招标方式。采用一定范围多线统筹的招标采购模式，从而有利于机电设备的标准化水平和国产化率的提高。采取大批量招标采购，更有利于降低造价，减少工程投资。
      7） 建立工后评估体制。后评估体制既包括日常的工程质量验收，还包括线路规划、设站布局等设计质量的评估。有些结论要在工程运常一段时间以后才能着得清楚，如：列车间隔时分、远期设计高峰小时为30对等。工程验收不应只验收工程质量，还要评估整套设备能否达到预期要求，确保正常安全运营。
      （转载自北京市科学技术协会《科技工作者建议》第2期）