中国养老问题的经济学分析

刘新建

 

近些年来，在我国的社会保障体系中，养老问题是一个热门话题。民间、网络、学者、政府、企业、人大代表，参与的深度和广度恐怕没有什么其它社会问题可以相比。养老问题一是涉及到养老的方式，二是涉及到养老水平。养老的方式从不同角度分，又有多种类型。从养老地点看有家庭养老和社会设施养老（敬老院、福利院），从资金来源方式分有私有养老金（包括离退休金、亲属给予、个人养老保险帐户等）和公共财政资金（一般补贴、农村五保户保障）。养老水平包括养老金支付水平和最低社会保障水平。在离退休问题上，又有退休年龄问题等。可以看出，如果从完全实际的微观层次研究养老问题，是个比较复杂的系统结构。

下面仅从养老水平和比较宏观的角度对这个问题进行一些原则分析。

以单个人看，一个人的一生可以划分为三个阶段：就业前阶段（主要属于未成年期）、工作阶段和养老阶段。虽然有人老年期一直在工作，但为简化起见，这里理论上假设在养老阶段完全不劳动而消费以前的储蓄。这样，从可持续角度看，工作阶段的生产成果必须满足一生的消费需求。设就业前阶段为18年（高中毕业），工作阶段到60岁为42年；根据我国目前预期寿命75岁计算，养老阶段为15年。因此，一生工作42年的生产成果要满足75年的消费需求，工作负担比为1.79。如果预期寿命达到80岁和90岁，还坚持60岁退休，则工作负担比将分别达到1.90和2.14。因为同时存在高中以前就业、本科与研究生后就业、60岁前退休、60岁后退休和退休后继续工作等正负情况，可以认为1.79的工作负担比是接近实际的。这一点为总人口与就业人口的比所印证。2012年全国总人口13.54亿，就业人口7.67亿，平均就业负担比是1.77。

在一个国家不发生大面积饥荒死亡或过低平均预期寿命并正常运行时，从理论上说，这个国家的经济就已达到了自给，即平均来说，个人的工作期生产成果可以保证其非生产期生活消费。从社会层次上，劳动人口的生产成果可以保持全国所有人口的生活消费需求，并同时维持国家的正常运行。

当一个国家的经济水平可以维持平均超过温饱甚至达到小康富裕水平，而出现大面积贫困人口的现象时，其唯一的解释就是社会分配严重失衡。

一个国家的分配结构包括两个层次，一个层次是从最终产品的使用结构观察，即居民消费、公共消费、积累和对外净输出的比例结构，第二层次是国民总收入的人口分配结构。从第一个层次来说，当公共消费、积累和对外净输出比例较大时，居民消费的比例就较小。

我国在二十世纪八十年代之前主要是积累比例较高，九十年代是积累比例过高，同时贫富分化开始加剧，二十一世纪前十年在积累继续增大的情况下，对外净输出和公共消费同时大规模增长，同时贫富分化继续加深，因此造成了较多的贫困人口。第二个十年开始，由于世界经济危机的影响，净出口逐渐受到抑制，积累由于生态环境恶化也受到强大压力，公共消费的内部结构正发生巨大变化，但总比例没有显著变化，因而居民消费占比出现增长的迹象。2013年始，新的趋势已正在出现。

在国家整体水平不断提高的情况下，养老水平的变化主要受养老制度的影响，其决定退休前后的生活水平。

关于合理养老水平的确定，首先要回答几个价值观问题：

（1）农村高龄人口是否应该获得国家退休金？获得多高水平合理？

（2）退休人员的收入相对于其工作期的最后工资水平，多高为合适？

（3）当社会工资水平差异较大时，是否应该或需要对退休收入水平进行一定平衡？

一般把福利经济学归为规范经济学，但如以上的价值观问题实际上是政治问题，当这些政治问题解决以后，经济学要回答的是，在一定的政策下，经济变量包括国民的经济福利会达到一个什么状态、什么结构及水平。所以，对经济学来说，还是实证问题。

在经济系统中经常会出现正反馈或叫马太效应，此即富者愈富、贫者愈贫规律。比如，工作期的高收入者一般有较好的经济和社会基础，其储蓄积累也多，但其退休金也更高，退休后获得社会的其他免费福利也更多。而一般体力劳动者，工作期工资水平低，退休时的退休金更低，要参加社会活动需要支付更多的费用。当了解这一点后，国家是否应给予普通工人退休者百分之百的退休金水平呢？给予农民充分的养老补贴呢？农业和农民长期是我国经济发展的剩余贡献者。农民工的工资不仅低，而且大量拖欠，这实际都是农民对经济高速增长的贡献。这些年在我国大拆大建的城市建设中，有的家庭依靠拆迁补偿金一夜暴富，获得了无需继续劳作的收入保障，这些人是否要继续享受国家的养老补贴呢?

在一个社会中，蛋糕的大小总是一，一部分人的份额大了，其它人的必然就要减小，怎样才算公平公正呢?这些既是经济问题，也是政治问题。

 

注释：

1. 一般补贴如乘车优惠，农村五保是指根据《农村五保供养工作条例》在吃、穿、住、医、葬方面给予农村无生活来源依靠居民的生活照顾和物质帮助。

2. 关于福利经济学的研究，虽然从学科归属上一般划到微观经济学并常与一般均衡理论连在一起，但应用研究经常使用宏观经济学方法和宏观变量。

3.《圣经·新约》“马太福音”第二十五章：“凡有的，还要加给他叫他多余；没有的，连他所有的也要夺过来。”《道德经·七十七章》：“天之道，损有余而补不足；人之道，损不足以奉有余。”

文献引用格式：刘新建. 一般均衡理论与福利经济学[M]//卜洪运. 西方经济学（微观部分）. 上海：上海交通大学出版社，2014:287-289.

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