本文是为河北省一个活动写的稿，后来又以社情民意的形式提交给九三社省委，但至今都是泥牛入海。今贴于此，或许对其他地方也有参考意义。

“我为河北科学发展献良策”征集活动

选好榜样 持续发展

——我省区域发展战略目标制定方法和实施策略建议

刘新建

提要：制定社会经济发展目标必须有合适的模板榜样，建议我省选择法德意三国为未来追赶目标，以先进农业和制造业为主导，以京津为人才与科技动力来源，积极开发旅游产业，实现可持续发展目标。为此，建议组织年轻干部赴法德意考察学习，长期坚持，严密计划，逐步实现规划思维的转型进步。

合理合情的战略总体目标是规划和计划的首要工作。历史证明：先进者的今天就是落后者的明天，这是由人类社会发展的内在规律决定的。在发达地区开始奔向富裕社会的情况下，奋起直追应该成为全体河北人民的共识。那么，河北应该选择什么样的追赶榜样呢？

一、选择榜样和目标

选择榜样的原则是某些方面的相似性。因为我国的一个省域一般相当于一个小国，所以可以选择世界上的先进国家作为我们的学习榜样和追赶目标。

河北省的基本省情是：人口有7000多万，省域面积19万平方公里，有较长的海岸线（487公里）和良好的港口条件，还有较广阔的腹地和丰富的旅游资源，经济产业结构以制造业为主体。在世界上的先进国家中，法国、德国和意大利的发展基础条件与河北具有可比性。法国人口6000多万，国土面积55万平方公里，西面大西洋，有2700公里长的海岸线，平均每年接待外国游客7000多万人次，是世界第一旅游大国。 德国人口8000多万，国土面积约36万平方公里，同样西面大西洋，海岸线长2389千米，来德国的外国游客超过4500万人次。意大利人口6000多万，国土面积30万平方公里，为半岛型国家，海岸线8000公里，入境旅游人数超过2400万。现在，河北省的人均地区生产总值4800美元，法德意分别是40000、41000和36000美元。以年均6%的增长率，到2050年，河北省的人均生产总值将达到41000美元，相当于法德当前的水平。

以上数字说明，法德意当前的发展水平可以作为河北省未来近40年的发展目标，而且要注意持续稳定发展。随着经济水平的提高，37年平均6%的增长速度是一个需要相当大的努力的奋斗目标。

以这些国家做榜样，不仅是总收入水平，一些结构指标也可以借鉴，如人均受教育年限、各类学校结构、社会保障水平等。

二、制定策略

从产业结构策略上考虑，河北应该采取三条线并进。三条线即现代农业、先进制造业和旅游业。以这三业为龙头，其他各业跟进相辅相成。从区域结构考虑，以京津石为中心，以交通干线为动脉，辐射带动推进。同时，在南部地区要以工业化带动城市化，形成次区域中心城市。

人才和科技资源必须充分利用京津这两个资源。河北与京津的收入水平差距使得京津成为河北人才的两大黑洞。建议我省在环京津城市圈实施收入特区政策，首先大幅提高科技人才的收入水平，在控制高管收入的情况下全面放开企业收入政策，提高最低工资水平和社会保障水平；使得企业的税费水平低于京津高于周边。

 对旅游和房地产资源实行有效管理，既提高收入又不过高提高门票价格。整合全省的旅游业机构，全面提高旅游服务水平。可以组织京津冀3-8日游，用两到三个环线使河北省全境成为有效旅游区。注意培训英语、德语、法语、西班牙语和阿拉伯语的导游，可以直接雇佣这些语种的留学人员做导游。进一步实施重要景区对本地居民低价和免票政策。华人在美国组织旅游团票的经验可以借鉴（如途风网、走四方等）。房地产实行分类管理。对中低收入实行政府保障政府管理政策；对中高收入实行市场化监督管理政策。

三、干部培训

政策确定以后，干部就是决定的因素。有什么样的政策就要有什么样的干部。既然选择以法德意为榜样，就必须深入了解这些国家的经济发展历程和发展方式，认清我们及对方所处的现实状态，为此，派遣一些年轻干部考察学习是很必要的。虽然我国已经在这方面做了不少工作，但目标不是很具体明确，管控不是很系统有效，且多去美国。我们建议我省采取以下措施和步骤。

1.把选拔年轻干部赴外考察学习作为一项经常性的工作，长期坚持。目前看，坚持20至30年是可以考虑的。每年选择不同部门的10人左右组成小组。

2.与法德意三国的相关机构达成相互交流的协议，不是单方面的派遣。

3.学习考察的形式和内容必须预先周密计划，力求实效。以观察了解为主，理论理念学习为辅。去的每个人必须有多形式的日记备忘录：文字记录与当时感受，录音，录像。不同部门的人考察和关注的重点应属于自己的管理领域。

4.考察的期限不必太长，3个月左右为宜。

5.学习考察回来后，集中向省级及本部门领导详细汇报，并出版一本论文集。在文章中要多与我省的对应状况做比较分析。

6.考察汇报可以让从欧洲回来的我省有关学者参与，听取他们更长时间的感受经验。

7.我们去考察学习不是为了照搬，而是为了发现我们确实的差距，寻找未来的发展目标。要鼓励多样化！

8.通过这样的培训项目，实现我省规划思维的转型进步。