信息·国家主权的限度

—信息技术很可能改变国家主权的限度

2009年4月,政府发布《电子信息产业调整和振兴规划》，针对当前严峻的信息发展形势和我国信息产业深层次问题，提出应对措施的行动方案。政府的这个规划重在产业振兴，但由于我们处在科学技术高速发展的网络时代，信息产业的发展，势必带来国家主权在信息领域里遭受侵犯的风险增大，因此，在我看来，政府在鼓励住处产业发展的同时，应当高关注到国家主权安全，同步提升国家捍卫国家主权的信息科学支柱和住处能力手段。当前严峻的信息形势首先严峻在它对国家主权的冲击与影响上，甚至不止是冲击与影响，而是威胁上。最起码的，国家主权的限度将因此而发生改变。

看看我们现在所处的21世纪前期吧，这是一个以计算机信息网络为核心和基础的网络时代、信息时代、电子商务时代和全球化时代。计算机网络作为信息交流和电子商务的平台，已经开始将全球紧密地联结为一个整体。信息化、网络化、全球化在本世纪一开始就成为了世纪初期的时代特征。信息技术的发展，正在极大地改变传统的信息交流和生产、经营方式，主导着经济形态朝着信息经济和知识经济的方向而来，加快着世界经济结构的调整与资本与产业的重组。由此引发的变化和动荡将层出不穷。

    看看这个以计算机网络为支撑的信息时代吧，其赖以支撑的计算机网络本身也和其他任何事物一样具有极大的两面性。正如开矿的此岸价值是丰富人类生活，而其彼岸负价值是它时常会发生矿难，但人类还在开矿；汽车的此岸价值是为人类赢得了交通运输的利益，而其彼岸负价值是它时常会发生车祸，但人类还在发展汽车业；信息时代在极大地改善人类生活、学习与工作条件与环境，提高人类的生活水平，推动社会经济、文化、科技、教育迅猛发展的同时，也可以给国家主权和社会生活造成强劲的冲击与影响，乃至巨大的威胁。

从考虑国家主权出发，我首先要问：现在国家的信息边境安在，如何有效行使主家主权？

看看国家的陆上边界。如果说在数千年前“马来了”，农耕民族的边界难免会受游牧民族的冲击与影响，那么，陆地国家的边境则首先可能遭受邻国的冲击，但基于国与国边界的相对明显性，国家主权所遭受的冲击和影响总是可知的。

看看国家的海上边界。然而濒海国家曾几何时在数百年前的一觉醒来之际发现“船来了”，可以令他们的海疆承受到从海那边来的如此巨大的威胁？多数濒海国家又何尝不是在遭受海上冲击与影响之后才懂得“主权与领土”之中还应包含着宝贵的:“蓝色国土”？

看看国家的空中边界。不巧的是，在百十年前，“飞机来了”，许多国家才知道自己还有一个“头上的边境”。

再看看国家的信息边界。最让人瞠目结舌的是，在数年前，“网络来了”，它不只是到了你的国家，而且到了你的政府、企业、社团，甚至是到了你的家里、你的桌前（电脑终端），特别是到了与你同行（手提电脑）、与你相伴（手机）的程度，此时，试问国之边境安在？如何如何有效行使主权？

从考虑国家主权出发，我首先还要问：现在何处是国家的信息边关，孰人可为国家“站岗放哨”？

信息时代的互联网是由无数个网络形成的一个巨型网络，任何一个子网都是由相互联通的计算机组成的，从而实现信息交流，计算机上的文件可以在网上彼此间进行信息交流和资源共享。网上既无“海关”，又无“边检”。互联网上的各个局域网分布在全球各国各地，就其网络整体而言，不属于任何国家、地区、团体，没有明确的主体，谁都无权对其进行支配和管控。单就其中的某一个成员网来说，可以有着明确的网络所有者，但一经使用相同的语言——TCP/IP协议，它就成了互联网的一部分，从功能有限的区域性网变成了无限互联和不受地域限制的巨型网上的一分子而已。

在这样类似世界地图的“一张网”上，设若某个甲国行动者在乙国从服务器位于丙国的网站上操纵了丁国的政治、经济、金融、国防、文化、科技决策信息资源，谁来负责？还是诉诸武力？向谁“动手”？设若信息防范能力达不到捍卫国家信息主权的需要，又当如何行动？

从考虑国家主权出发，我首先更要问：现在由信息酿成国家安全争端，如何防范控制？如何实施处理？

信息安全在本质上是指国家信息空间和资源的安全。在不同的时代和不同的社会发展阶段，国家安全有着不同的内容和重点。在信息时代，信息领域不仅与陆、海、空等传统国家疆域交织渗透在一起，而且，信息安全更会严重影响其他疆域的安全。无论是国家之间的冲突，还是国家内部的冲突，不管冲突涉及政治、军事、经济或者社会其他领域（恐怖等），都与信息安全息息相关。信息正在改变着国家空间的结构，使得国家主权有了新的内涵。

没有信息安全，政治、经济或者社会其他领域安全程度也就大为降低，也就谈不上完整意义上的国家安全。因此，维护信息安全已经成为维护国家主权完整的核心内容之一。近年来，发展中国家和欠发达国家安全大都面临着来自信息领域的威胁。信息安全的外部威胁来自发达国家的信息技术控制与垄断，发达国家大多率先走过了工业化社会历程，进入了信息化社会，发展中国家和欠发达国家则处在信息化与工业化或农业化都欠发展的阶段。随着科技发展水平的进一步拉开距离，发达国家与发展中国家以及欠发达国家在信息化方面存在着、并逐渐扩大的技术“鸿沟”，将决定未来信息世界的战略格局和国家主权格局。在相应的国际争端处理规则与机制尚不健全的情况下，占据信息优势的发达国家对其他国家主权构成的信息威胁，该当如何？

在这个问题上，单凭人口众多、地大物博和每年制造几百万学士、硕士、博士文凭是毫无意义的，真正能够捍卫国家主权的，要靠真正的科学技术！——而不是为某些不良行为寻找合理注脚的“科学”。

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