张文驹：自然资源一级分类

来源： 张文驹 中国国土资源经济 2019-02-21

自然资源在人类发展史中的地位

任何民族生存和发展的基础都是物质财富。物质财富从来源看，分为自然资源和人造财富两大类。在这里，没有用“自然财富”一词同“人造财富”并列。因为，两类事物的概念外延互相之间完全排斥，选用后面这一对词组似乎也无不可，修辞的对称性还显得顺眼；但是，两者的概念内涵却并不是简单对称，在这一具体语境下，并列使用“财富”一词，容易导致误读，理由见下段。

人造财富是人类社会经济活动的“产出品”，对人类而言，具有使用价值或曰效用。生产这些产出品的目的，是为了人类的最终消费需要。那些直接目的只能满足生产消费需要的产出品，会成为下游产业的“中间投入”，最终目的当然是为了满足人类的最终消费需要。而自然资源本身，是人类社会经济活动的“要素投入品”，是亚当·斯密笔下“生产投入三要素”之一，在人类开发利用之前，虽然也具有物质财富属性，绝大部分却无法直接消费。所以，不使用“自然财富”一词而使用“自然资源”一词，在这里的用意是突出其“经济资源”身份的一面。各种自然资源开发产业，是人类社会经济活动的起点，都应划入“第一产业”（primary  industry）。第一产业的许多产品，往往需要经过多次加工，才能进入最终消费环节。那些多次出现的中间投入，其实最初来源都是自然资源。马克思说：“种种商品体，是自然物质和劳动这两种要素的结合”，是对人类社会经济活动全程技术经济关系的高度概括，并不只是对第一产业说的。

全球经济发展阶段，今天处在工业文明时代的后期。许多发展中国家，还都在努力实现工业化。工业文明时代最重要的支柱产业群是制造业，它发展和进步的要求，是依靠科技进步，不断提高产品的附加值。这一思路，已是全球共识。在2018年下半年的中美贸易冲突和谈判中，知识产权的使用、交换及收益分配，成为核心争议之一，根源即在于此。

但是，附加值无论科技含量高低，都必须附加在与之相适应的实物载体上，而后者归根结底是来自于自然资源。这一点，常为不少专家学者所忽视。在自然资源领域工作的人们，就要清醒地认识到自己的社会角色定位和基本职责——为其他广大劳动者辛勤努力创造的附加值，提供实物载体可持续供给的自然资源保障。

如果放开眼界，观察人类这一物种生存和发展的全部历史，就更能进一步认识到自然资源的重要地位——自然资源认识和利用的水平，不但同人类发展的水平同步，而且也同人类发展的速度同步。在自然资源认识和利用上的重大突破，多次起到了划时代的作用。

这里提到的“人类物种”，有一个限制条件，它是中国远古文献中就提到的、具有“万物之灵”素质的人类。用恩格斯的话说，是地球上唯一具有思维能力的高级动物物种。在史前时代的中国，依次有“元谋直立人”（170万年）、“蓝田直立人”（50～115万年）、“北京直立人”（70万年），生存时间大体上都没有超出地质年代的第四纪（165万年前至今）。从全球来看，也不会超过两百万年。

同地球的地质年龄（45亿年）和天文年龄(48亿年)比较，两百万年是一个很小的的数字（不到前者的千分之一）。但是，在这相对短促的两百万年里，我们先祖在99%时间内的生存方式，同陆上其他杂食动物无异，好像一样地都缺乏思维能力——只会采集野生植物、捕杀弱小的陆上野生动物、捕捞野生水生动物以谋生，同时，还得应付陆上肉食猛兽的攻击捕食。这一相对漫长的时代，被恩格斯和摩尔根（美国古代史学者）称为人类的“蒙昧时代”。相对漫长的蒙昧时代，在人类认识和利用自然资源方面，值得大书一笔的事只有一件——火的发现和利用，作者常将此事戏称为蒙昧时代的一次“能源革命”。人类是地球上唯一具有思维能力的高级动物物种，由此得到了有力的证明。除人类外，到现在为止，还没有另外哪一种高级动物是不怕火的。先祖在同肉食猛兽斗争的过程中，依靠智力，结成部落乃至部落联盟，运用火的威力转守为攻，制服了猛兽，成为陆上大地的主宰，为人类发展到野蛮时代创造了重要条件。

在相对短暂的野蛮时代里，人类开始用自己的劳动创造人造财富，逐步替代采集渔猎活动，成为解决自己生存和发展的主要途径。恩格斯说：人类在野蛮时代学会了种地和放牧。这一伟大创举，使人类同其他高级动物彻底划清了界线，拉开了距离，加快了发展步伐。这一创举起步的时间，根据全球考古结果，在非洲最早——距今一万八千年。全球四大文明古国中，资历最老的古埃及也在非洲，立国之年距今六千年。非洲的野蛮时代，比起进入农业文明时代后的时间，只长了一倍。在中华大地，起步时间最早的是古华夏族5聚集的黄河中游——甘肃秦安县大地湾“前仰韶时期”遗址，距今八千年，出土文物中有最早种出的谷物——黍（古称“稷”，今称黏谷）。黄帝取代炎帝，在部落联盟基础上改制，建立了古华夏国，进入了农业文明时代，距今4500～4600年。中华大地的野蛮时代，比进入农业文明时代后的时间，还短了一千年。

黄帝即天子位前后，开发利用的自然资源实际上只有土地一种，而且重点是耕地。即便是农牧并举的部落，草地也只是土地的一个亚种，只不过生长于其上的牧草，在当年不是人类劳动的产品，而是一种野生的生物资源。

古华夏国建立时，版图估计达百万平方公里，超过在此前已经存在的其他三个文明古国——古埃及、古巴比伦、古印度。但却是一个内陆国家，同海洋不沾边，这一点同前三者之间有差距。距海最近的东部沿海地带，是以蚩尤为首的九黎族部落联盟聚集安身的地方。涿鹿之战，蚩尤兵败身亡，全军溃散。逃回本土的，由于群龙无首，后继者无人，联盟解体；投降和当了战俘的，被古华夏国安置在江淮地区（今日的安徽省江北）。蚩尤部落联盟聚集的原东部沿海地带，后来都和平并入了古华夏国。在司马迁《史记·五帝本纪》中，才有了黄帝即位后管辖边界“东至于海”的记载。

但东部沿海地带，从五帝时期到夏商两代，都没有重视海洋的开发利用。在殷商后期，还把都城从这里西迁到了太行山前的平原地区。具体原因难以深究，但舍弃旧都，不外是地理位置不好、发展得不够繁华等等。而朝歌新都，背靠中西部群山，面向黄淮海大平原，至少是“风水”好多了。山东沿海地区，“擅盐铁之利”，春秋时代以后，成为大家羡慕的地方，应该是西周以后的事了。

在中华远古文献里，用“社稷”一词作为国家的雅称，至今传承未绝。7其实，这也反映了中华民族远古时期自然资源开发的历史局限性。在尊重这一历史文化遗产的同时，作者也想赋予它在当代也能站住脚的一份科学内涵——就是本文开篇第一段说的自然资源和人造财富。表达准确的科学概念，应该使用准确严谨的专业名词，否则，文章怎么能写得通顺？孔子不是说过，“名不正则言不顺”吗？

全球人类在农业文明时代缓慢前行了五六千年。在大多数时间内，中华民族都走在前列。即便多次遭逢衰世、乱世，发展停滞乃至倒退，也是亚欧同病，中华民族无需过分自责。

全球发展急剧加速，而中华民族相对落后以至挨打，是在最近两百多年内的事。从十八世纪七十年代英国领头的第一次产业革命开始，全球进入了工业文明时代。

马克思和恩格斯在《共产党宣言》中指出，“资产阶级在它的不到一百年的阶级统治中所创造的生产力，比过去一切时代创造的全部生产力还要多，还要大。”《共产党宣言》中说的“不到一百年”，实际上是七十年。从《共产党宣言》公开发表到现在，也只过去了一百七十一年。全球人类在这二百四十年里创造的生产力，比延续五六千年的农业文明时代大了多少倍，要计算清楚，怕是要很费一番功夫的吧！在此期间，自然资源开发领域扩大和利用程度提高的影响，虽然难以用数字表达，但却是震动全球的。

第一次产业革命的第一推动力，世人公认是蒸汽机的发明，这是人类进入工业文明时代的第一次能源革命。这一事件，把木柴（早期的蒸汽机烧过木柴）和煤炭中的化学能，不但通过燃烧转换成了热能，而且进一步转换成了机械能，包括位能（高压蒸汽）到动能（直线运动到旋转运动）。蒸汽机本身并未扩大能源的开发领域，却大大提高了传统能源的利用水平，在很大程度上用机器生产取代了手工业工场和农业中的体力劳动。比劳动者体能强大得多的蒸汽机，推动一大批新兴产业拔地而起，同时也使人们利用自然空间的范围，从陆地扩大到了海洋。以英国为首的欧洲发达国家，凭借蒸汽轮船发明带来的海上优势，横行全球海洋（包括许多国家的领海），到处侵略扩张，占领殖民地。其中英国收获最大，赢得了“日不落帝国”的称号。首次用舰炮打开中华国门的，也是英国。

第二次产业革命，从十九世纪八十年代到二十世纪零零年代，涉及欧美两洲，其第一推动力是大体同时发生的两项能源革命——内燃机发明和发电输电技术发明。只是领头的国家，不是英国而是德国和美国了。

同蒸汽机比较，内燃机功率巨大而结构轻巧，特别适合于装备移动设备（主要是交通运输设备）。十九世纪八十年代，德国先后造出了第一台内燃机和第一辆汽车。操作简便、单价低廉的汽车，同建设容易的公路网结合，很快就改变了发达国家的陆上交通面貌，以致许多发达国家都称自己是“装在汽车轮子上的民族”。公元1903年，美国造出了第一架飞机。航空业的发展，使人类利用自然空间的领域，从陆地、海洋进一步扩大到了大气圈。空军的出现，使已经进入火器时代的作战形式，从平面作战前进到立体作战。

石油在全球能源体系里，从此成了位居第一的战略资源。

发电和输电技术发明，有互相关联的两种意义。能够使用的电能，不可能是自然资源（雷电倒是自然能，人类至今还掌控不了），只能是能源产业（energy  industry）的产品。发电技术发明的意义，就是把其他存在形态的自然能（水能、风能、太阳能，等等）和能源物质（煤炭、石油、铀矿石，等等），通过能量转换的途径，转换为各行各业乃至广大居民都便于利用的电能；各种用电设施（电灯、电动机，等等）的发明，则引导着电能的消费方向。

输电技术的发明，造成能量传输同物质传输分离——物质（包括能源物质）传输依靠交通网；能量（这只能是电能了）传输依靠输电网，在能源余缺地区之间进行调节，比修铁路造火车拉煤省事多了。

电能从此成了使用面最广的终端消费能源。它不能完全替代的，只有以石油为原料生产出的燃油。

从1945年美国造成第一台以电子管为基础元件的电子计算机（供个人使用的微型机问世后改称“电脑”），第三次产业革命兴起并延续至今。与前两次不同，第三次产业革命的第一推动力，不是能源革命而是信息技术革命（包括信息的生产、处理和传输）。在二十世纪八十年代，中国的改革开放起步不久，这一系列新事物从国外传入时，中国人对之的称呼是“以电子技术为中心的新技术革命”。

这一次革命对自然资源事业的具体影响，将另文讨论。在信息技术革命推动下，获得巨大发展的产业，自然首先是信息设备制造业和信息服务业；工业化和信息化的结合，加快了传统设备制造业自动化的步伐，中国为此在2008年国务院第六次机构改革中新建了“工业和信息化部”；信息传输业的发展，需要更为广阔的空间，地面和大气圈都已不够用，从1957年苏联发射第一颗人造地球卫星开始，在应用天文学引导下，人类开始向地球最外层空间——近地太空前进，航天业迅速发展。2018年末，中国发射了风云4号卫星群，标志着中国在这一领域赶上了全球先进水平。

全球自然资源开发利用的覆盖领域和利用水平，相应达到了两百多年来的高峰。在这一大背景下，2012年中共十八大把中国社会主义建设的总体布局，从四位一体发展为五位一体——增加了“生态文明建设”这项基本任务；2017年中共十九大后，在次年国务院第八次机构改革中新建了自然资源部，实现了自然资源的全国统一管理。这表明，在当代中国，自然资源开发、保护与管理的事业，同全党全国一起进入了新时代。

为在新时代里能更好地有所作为，需要认真地总结继承国内外的经验教训，建立起对自然资源认识和利用的科学知识体系。这是一项重要的基础工作，为此，需要先建立自然资源的科学分类。

自然资源一级分类框架的形成

一、从没有分类到有了实用分类

在传统僵化的计划经济体制下，自然资源不算物质财富，在社会经济生活中只是个跑龙套的角色，到不了舞台中心。除了第一产业的生产单位需要依靠它（一般是无偿使用的）完成任务，取得收益，没人有兴趣去研究这些没要紧的事。

自然资源管理体制改革，在中国起步较晚。1982年3月，国务院第一次机构改革中，各部委的《职责范围》（从1988年第二次改革起改称《“三定”方案》）中，没有一家列有自然资源管理职责，包括地质部这一以地下资源（矿产资源及地下水）勘查为主业的部门。只有煤炭工业部一家，在司局一级设计了“煤炭资源管理”的职责，而煤炭部是采煤业的主管部门，恰恰不应该是自然资源管理部门，并且在四年后的第二次机构改革时就被撤销了。

这样，在1988年国务院第二次机构改革到来、自然资源管理被全面提上日程时，知识准备就显得有点仓促。

国家编委在各方面专家的分类主张中，采纳了“七分”的主张。也即在国务院现有的部委和直属局中，选定七个同主要自然资源关系密切的单位，赋予七类自然资源的社会行政管理职责。分别是：

地质矿产部——地质矿产资源（包括矿产资源、地下水）

水利部——水利资源（包括水域空间、地表水、江河水能）

林业部——森林

农业部——草原

国家土地局——土地

国家海洋局——海洋

国家气象局——气象资源

“实用分类”，是本文作者的用词，毫无褒贬之意。它当然难免历史局限性，未能全面覆盖全部自然资源。但却符合当年全面推进自然资源管理体制改革实践的需要，第一次由国务院明文确认，使主要资源品种从此有了法定主管部门（据国家编委办公室口头告知：各部委《“三定”方案》的法律地位，相当于行政法规）。

二、实用分类为科学分类打下了基础

1. 1988年机构改革后，地质矿产部（原地质部在1982年5月改名）是唯一一个以自然资源管理为主要职责的部门，这是国家编委的意见，国务院的决定。在此之前，地质矿产部曾参与了自然资源管理机构设立调整的研究论证，形成了大、中、小方案。最后决策时，国家编委觉得大、中方案（建立国家自然资源委员会，建立自然资源部）的可操作性都不强，碰到的难题太多，最后采用了小方案——先把地质矿产部改造成以自然资源管理为主要职责的部门，以后再议发展。

此后的地矿部，既要认真研究自己职责范围内的自然资源，以正确履行职责；还需要了解同自己职责有关的其他自然资源，以加强互相配合。在这一过程中，逐渐形成了以自然资源存在状态为基础，以自然空间、自然物质、自然能为一级分类标准的思路。

2. 林业部长期坚持对森林性质和功能的研究。1998年国务院第四次机构改革中，林业部降格为国家局，这一研究也未受影响，终于在世纪之交，形成了思路清晰的建议方案。上报党中央和国务院后，得到采纳。2003年7月8日，中共中央和国务院联名发出了《关于加快林业发展的决定》。《决定》中明确提出了林业发展战略的转变，“从以木材生产为主，转向以生态建设为主”。

3. 1988年机构改革中，在历史上曾经两撤两建的水利电力部改组为水利部。在电力部分和同时撤销的石油部、煤炭部基础上，组建了能源部。这本应该是一步好棋，体现了物质同能量的管理分工。只是能源部只存在了一个任期，1993年机构改革时就撤消了，其间得失，没见有人讨论过。但水利部却得以集中力量，加强了水这一最重要的通用物质资源的管理。

1998年国务院第四次机构改革后，新任水利部部长在《人民日报》上发表署名文章。文章明确提出，水利部的工作，将从以水利工程为中心，转向以水资源为中心。

4. 2005年到2007年，中国科学院组织编写《中国可持续发展总纲》丛书《国家卷》。除组织院内研究骨干外，由于内容涉及面广，还约请了一些院外人员参加。整个课题共二十卷，正好有一半（十卷）是研究自然资源和自然环境的。第三卷（能源）和第九卷（矿产资源）两个编写组的人员，意识到此两卷的研究对象重叠部分大——能源供给的90%来自矿物能源，国内矿业产值70%是能源矿产品，商定在编写中加强合作——交换资料数据，重要政策建议互相商量，避免由于疏忽，在编写内容中出现不该有的矛盾。两卷编写任务圆满完成，都被评为优秀成果，而且在自然资源开发中如何认识和处理物质与能量关系上，获得了一些有价值的认识。 

三、本文分类思路及其最后确立

2018年上半年，在同友人合写文章时重读《资本论》，接触到了马克思德文原著和英译本。这时才知道，马克思在《资本论》里引用威廉·配第《赋税论》里的两句话“劳动是财富之父，土地是财富之母”时，并没有原文照录，而是把后一句改成了“地球是财富之母”；经恩格斯校订后出版的英译本，继承了德文原著的改动。

马克思的这一改动，实在是“点石成金”之笔！准确点明了“财富之母”的身份。相形之下，“土地是财富之母”的说法，就显得有点“隔靴搔痒”了。当然，威廉·配第的原话，受制于历史局限性，后人不应苛求，但也无需照抄呀！后文的论述，将会向读者进一步证明这一点。

“地球是财富之母”是马克思的金石之言，我辈后人不敢漠视。它对本文作者最重要的指导，就是在它的启发下，把自然资源的来源加入分类依据，形成来源和功能并重的“二维分类标准”，而来源更重于功能。有充分科学依据的自然空间，居于来源和功能的衔接部，其地位最为重要。按此标准建立的“自然资源一级分类”，不但科学依据更为充分，实用价值也更大。

把来源列入一级分类标准，有利于在体制改革中先解决“体”的统一问题。因为区别来源的第一步，就是先做到科学划分自然空间。不同空间的形成历史和条件不同，在其中形成或蕴藏的物质和能量资源，也与前者密切有关。进行自然资源调查研究时，以自然空间为基础，开展综合性的调查研究，就抓住了“来源”和“功能”两面，有利于防止在同一空间内出现各行其是的杂乱无章。同理，管理机构的建立，也以按自然空间分工为好。即便由于各种原因出现交叉分工，在同一自然空间履行不同职责的单位，也要建立合作协调的制度。

把功能（自然资源不同品种的存在状态）列入一级分类标准，有利于在不同类型自然资源的调查、开发、消耗、补偿中，区别对待建“制”一事。其中的技术、经济、法理关系的研究和制度建设，要有具备专业知识和能力的机构办理，还需要有综合性机构从中协调。

按照形式逻辑要求，同一级分类只应有一个标准，否则就容易出现混乱。本文不按此常规行事，具体类别无法在正文中一一列出，只能制成网式表格，二维标准分别控制表格的纵横方向，在表式处理上，体现出来源重于功能，在来源中又以地球为中心。下面，通过填写表1的模拟方式，简要阐明这一分类思路的要点及其效果。

表1最上的第一行，把整个宇宙空间由远到近划分为五个等级：宇宙、银河星系、太阳系、地月系统、地球。按照系统科学的思路，地球是中心，但只是个单一星球，比它等级高的系统则都是星系。

第二行列出了五级系统内能够为当代人类提供自然资源的部分。从这一行起，银河星系外的宇宙空间就缺席了。这说明，遥远的宇宙空间，当前还不是应用天文学的用武之地，而只是基础天文学或曰理论天文学的用武之地。也是从这一行起，地球这一最低级的自然系统，演变得空前丰满，其外部表层，分出了六个子系统空间。

第三行到第六行则按照自然空间、物质、自然能、自然信息四类功能（也就是存在状态）的顺序，分别填入后面四级空间提供的自然资源品种。在三四两行中，银河星系、太阳系、地月系统中的月球也缺席了。

表1填好了，形势也明朗了，大自然提供给当代人类的自然资源，密密麻麻地排在表1的右上角。地球这位“财富之母”，确实名副其实！

不过，还是有两件事，在表1上没法表示得很清楚，作者想力争用文字把它们解释明白。

第一，毕竟还有一份自然能和三份自然信息来自地球外星球，这些星球的作用和身份是什么？

地球是一个半开放的自然系统，系统内外的物质交流可以说已经近于零，而能量和自然信息交流则一直在正常进行。

这是一个自然过程，当然只服从自然规律。能量和自然信息的流动，都是流出方启动的。太阳光热能从6000℃高温的太阳表面向四面八方辐射,遵循的是热力学第二定律——能量只能从高能位流向低能位，当然也就因此保持了自身的物理化学平衡。辐射到地球上的能量，在太阳辐射出的总能量中，只占极小的份额，按照热力学第一定律——能量守恒定律，本就应该计入地球的总能量增加。这部分能量又是在同地球上的自然资源（耕地、光伏发电场占地）结合以后才发挥了作用的，将之认定为是在地球上产出的，也合乎情理。

信息交流遵循信息不守恒原理。地球人类取得这些自然信息，自然对自己有利，但三个外星球上的自然信息资源，并未因此而损失半分。其实，这三份自然信息，不是单纯的外星球自然信息，而是地球上自然资源与外星球自然资源相结合的产物。外星球的自然信息，不是按照自然规律，像太阳辐射出光热能那样，来自外星球的主动发出。观测对象是由地球上的观测者精心选定给自己当配角的，有的还会“与时俱进”，一旦发现不合适，配角就会被换掉。别的国家不敢说，北极星这个角色，从古至今，在中国至少被换过三次了。一般读者只要明白，这一部分自然信息，只有从地球上观测外星球才能取得，直接目的是精确测定星地之间的相对位置和方向，最终目的是为了能够更好地利用地球自己的自然空间资源，就可以了。

马克思在一个半世纪之前写下“地球是财富之母”这句话时，概念内涵和外延都十分精准。一个半世纪之后，这句话依然没有过时。

第二，表1右下角为什么全是空白？外星球的自然信息，有用的虽然不多，也都要取来为我所用。在自己栖身的地球上，怎么连个位置都没有，是填漏了吧？

是漏填了！但不是疏漏，而是有意漏掉不填的。因为无论怎么填，都会让读者糊涂，还是不填为好。

凡属有价值的自然资源品种，在进行开发利用之前，总得把资源的数量、质量和开发条件弄明白，也就是要进行一番自然资源调查或勘查。这种调查或勘查报告是什么性质的产品？三十五年前，张炳熹先生（中科院地学部院士）在一篇文章中作了回答：是一种自然信息产品。

炳熹先生当年的文章，从地质工作和信息革命角度讨论问题，对于地质报告这一产品性质的认定，今天看来也是正确的。但是，他没有来得及对自然信息本身的不同属性作进一步分析研究。

先生已仙逝多年。本文作者在今天，只能不避浅陋，狗尾续貂，先简单地回答这一问题。

大范围的区域地质调查（如1∶25万区调），收集的是独立自然信息——并不依附于任何一处特定的自然资源产地。最后形成的调查报告，属于独立信息产品。

针对特定矿产地（有开发价值）的矿产勘查活动，收集的信息，从总体上说属于非独立自然信息——依附于特定矿产地。最后形成的勘查报告，属于非独立信息产品。这类报告，如果离开了它所依附的特定矿产地，在矿业开发上一点用处都没有。

这一问题牵涉甚广，不能多谈，今天只说说表1该怎么填。

独立自然信息找不着填的地方。这很好，找不着地方就是用不着填，说明表1的设计没错。反正这也不会影响调查活动的开展。

非独立自然信息倒是找到了两个地方，但是无论填到哪里都觉得别扭。填到第六行吧，这里是“自然信息”的正宗领地。但立刻就会觉得不对——非独立信息同它所依附的自然资源实体分处两地，这不成独立信息了吗？填到第四行，同它所依附的自然资源实体放在一起如何？更不靠谱。这不是把表1的体系全打乱了吗——在“提供物质”一行里塞进了“自然信息”。

说到底，表1的设计，就没有打算给地球上的自然信息留位置。这件事没有必要，是因为这些自然信息本身不用去找，它们充斥在地球外层空间人们能够到达的地方。所谓自然资源调查，就是通过对这些自然信息的收集、处理和反复研究，找到或深入认识那些发出这些信息的自然资源实体，哪能颠倒顺序去办事呢？这是从系统科学理论中领悟出来的治学方法。

如此说来，表1中设计第六行的目的，还真是为地外星球保留的了。因为在外星球上拿到有用的自然信息太不容易，而少了它还不行。在解释第一件事的时候写了一句话，“这一部分自然信息，只有从地球上观测外星球才能取得。”愿读者能记住。在表1第六行头上，填写本行的要求，也因此而多写了几个字：“提供自然信息及其主要实际用途”。

最后，本文前面已经说过，建立自然资源的科学分类，只是深入研究自然资源的起步，何况还只是其一级分类。依靠表1，不可能解决太多问题，主要是想依靠它，帮助读者掌握科学方法，在前进探索中少走弯路。

为此，在后面一节里，将选择容易令人误解的事物作专题讨论；最后一节《结语》中，想提出几条建议供读者参考。

容易被误解事物的专题讨论

一、近地太空纳入地球外层空间引发的新问题

人类活动进入这一空间，始于1957年苏联发射第一颗人造地球卫星，到现在为止，只有六十二年，还没有中国人的平均寿命长。现在，在近地太空中绕地飞行的各种航天飞行器，多得数不过来了，可谓是一派繁荣气象。中国也急起直追，赶上了全球先进水平。

人们欢呼航天产业的蓬勃发展，赞扬航天技术的快速进步，歌颂在这一过程中做出过重要贡献的杰出人物，这都是应该的。

但是，同自然资源开发利用有着密切关系的人们，在参与公众欢呼之余，也该冷静下来，先思考一下：在这一空间领域出现了一批新兴产业，其直接推动力当然是科技进步，但一定还有一个自然基础——这一空间本来就具有保障这些产业存在并发展的自然资源条件，那是什么？这一问题是天文学家回答的——是万有引力场。

要感谢哥白尼，是他用日心学说取代了地心学说；要感谢牛顿，是他创立了万有引力理论，推导出了万有引力计算公式；要感谢中国的天文学家，是他们引进并使用了这些科学知识。这些努力的结果是，在二十世纪后半叶，全球和中国的自然资源体系里，增加了一位新成员——近地太空。

1.“近地太空”是一圈客观存在的自然空间。人们认识并开发利用它虽然最晚，但它的资历却比离地心近的大气圈、水圈、岩石圈都老：后三者都是在地球进入地质时代以后才逐渐形成，它却是在地球的天文时代里就存在了。

2. 近地太空同下面三层自然空间之间，一个明显的区别是，下面三层，各有自己特有的基本物质填充其中，而近地太空中却是真空状态。下面三层，除空间本身就是三种各具特色的自然资源外，还能够提供各具特色的物质和自然能。近地太空当然做不到，只能以自身这一自然空间为人类服务。

3. 从表1在近地太空名下列出的三项实用功能看，其实都是为在下面三层中活动的人们服务的：“调查地面资源”是为地面自然资源开发服务的，“洲际通讯”的终端大多在岩石圈上层和水圈，“航天交通”尚未进入市场。自然资源系统虽不是这些活动的主管部门，却是其重要用户的代表。

自然资源主管部门，建立起同近地太空主管部门的联系合作制度，十分必要。

二、岩石圈在垂直方向上分层管理的思路和用语

在地球的四层外部层圈中，岩石圈地位最为重要。全球各国基本上都分两层管理，我国也如此，但管理思路和用语不尽相同。现将用语对照列出（表2），以供参考：

不同的用语，隐含着不同的思路。左面三列，都是法律用语。本文用语是个人见解，只能视为学术用语。“表土”“底土”两词的中译，是中国在联合国工作专家的意见，经联合国同意的。“土地”一词，在国外立法时似在淘汰中。中国《矿产资源法》中，对作为矿产资源蕴藏空间的岩石圈下层，没有作为一个整体明确其法律地位，因而没有专名。

三、怎么样才能把“物质”同“能量”19清晰地区别开来

在这件事上发生误解误读，根源在于，中文中“物质”一词使用频率偏高，在不同学科（哲学、经济学、产业工程学、物理学）中，其概念内涵外延又并不相同，一旦同自然资源分类扯到一起，很容易出现混乱和误读。在编制表1时，处理办法如下：

1. 严格按物理学思路划分“物质”和“能”，以自然资源在开发时的存在状态为唯一依据，不论它开发后的用途。例如，煤、石油含有化学能，铀矿石含有核能，都一律划为物质资源。采出的煤炭用于火力发电，火电厂划入二次能源业，采煤业也不能因此就划入一次能源业。否则，煤炭如果用于发展煤化工，采煤业该算哪一行呢？

2. 在自然资源分类中不用“能量”“能源”两词。分类是定性不定量的工作，“量”字纯属多余。“能源”一词，概念内涵外延都不清晰，宜于增加定语后，用于有限领域。如嫌“能”字这一单音词音形欠佳，可增加定性定语后使用，表1中使用的词是“自然能”。

结    语

一、“一级分类”的意义和作用

所谓“一级分类”，就是在自然资源这一大类之下，概念外延最宽的分类。只要是人类能够开发利用的自然物，哪怕目前还没有开发，哪怕是作者行文中漏掉了，都应该能够从表中找到位置，而且是只能够找到一个位置。

与此相对应，表中任何一个类别的概念内涵，自然就不可能十分丰满。如果需要深入了解某个类别的全部自然、技术和经济属性，或是需要深入研究两个类别之间的联系或差异，都需要缩小外延进行专题研究。涉及面更宽的，可以在表1中圈出一块矩形面积建立二级分类。

二、利用表1，开展进一步深入研究的部分立项建议

1. 参照《联合国海洋法公约》，20把中国的海洋立法成果综合成一部大法。理由：1）《公约》已经全国人大常委会批准，虽有四点声明作为保留条件，仍是分歧较少的国际协议之一。以此为扩大对外开放的前沿，向着良好的国际规则前进。2）《公约》立法眼界开阔，甚至都涉及到其他领域的立法思路，可供整个自然资源系统参考借鉴。

2. 以生物资源（主要是植物）为主题，建立二级分类。理由：1）这是本文一级分类的薄弱环节，需要补课，要点是先研究清楚生物资源同无机资源属性的异同。2）天然林保护，生态林营造，可能都是生态文明建设的主战场。

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