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[转载]朱松丽:从巴黎到卡托维兹:全球气候治理中的统一和分裂

已有 2909 次阅读 2019-1-23 10:50 |个人分类:蓝色经济|系统分类:海外观察|文章来源:转载

预出版||朱松丽:从巴黎到卡托维兹:全球气候治理中的统一和分裂

来源: 气候变化研究进展 气候变化研究进展 2019-01-23



从巴黎到卡托维兹:全球气候治理中的统一和分裂

朱松丽

朱松丽副研究员

国家发展和改革委员会能源研究所

zhusongli@eri.org.cn

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2015年12月,《联合国气候变化框架公约》(以下简称公约)第21次缔约方大会(简称巴黎会议)成功顺利达成《巴黎协定》(以下简称协定),标志着应对气候变化国际合作将进入新阶段。2018年12月中,COP24在波兰卡托维兹落下帷幕,会议达成了基本完整的一揽子实施细则,个别未决议题留待来年继续讨论。


01

背景:《巴黎协定》的后续谈判任务

COP24被称为巴黎会议之后最重要的气候会议。实施细则谈判中偏重任何一点都可能破坏这种平衡,加剧协定落地的难度。

关键的后续谈判任务包括:

(1)1.5℃目标的科学评估。公约“邀请”IPCC开展特别研究,为缔约方提供最新的科学认知。

(2)国家自主贡献(NDC)相关内容,例如性质、范围、信息要求和核算。

(3)全球盘点:该议题将解决全球盘点如何进行、盘点结果如何应用等关键问题。

(4)透明度:需要完成协定下“统一框架”的细化问题,包括整合现有的碎片化的报告、审评/分析、多边进程机制,并具体讨论“灵活性”如何体现、能力建设需求如何评估等悬而未决的问题。

(5)资金机制:包括资金目标、资金信息前评估、资金支持后评估方法和机制。

(6)发达国家2020年前减排和支持力度。

02

协定实施细则谈判过程和成果分析


💫谈判内容和过程安排

细则谈判任务既琐碎又艰巨,不可能由协定特设工作组(APA)独立完成,公约大会以及各个附属机构也都承担了部分磋商任务。



💫谈判成果分析:通过统一规则为协定注入更多“自上而下”色彩

经过10天(2018年12月2日—12月11日)的工作组谈判和6天(12月10日—12月15日)的部长级磋商,卡托维兹谈判落幕,大会通过基本完整的实施细则一揽子决定(Katowice climate package)。


纵观整个细则,这是一个以减缓为中心的统一规则体系,传统的“二分法”色彩更加削弱,两大阵营之间的区分继续缩减;作为平衡,发展中国家享有一定程度灵活性,区分被灵活性逐步替代,同时在资金方面有所收获。而在力度提升方面,大会没有实质进展。


减缓:规定了缔约方提交未来NDC时需要明确的信息和核算规则,缔约方可以选择与自身NDC相适应的上报信息。


适应:适应通讯是国家驱动和灵活的,是否递交不具有强制性。


透明度:对于协定缔约方,现有的基于《坎昆协议》透明度规则(泾渭分明的双年报/双年更新报、专家审评/技术分析、多边评估/促进性观点分享)最晚到2024年12月31日休止;双年透明度报告系统将统一替代上述规则。


全球盘点:相关决定没有技术性附件,篇幅相对短小,框架性约定居多。


资金:基于在减缓和透明度机制中的“让步”,决定要求发达国家提供项目级别的资金资源信息,由公约秘书处发布综合报告,通过研讨会和部长级高级别会议进行讨论。


市场机制:没有达成共识,磋商将在2019年继续。


雄心和力度提升:在COP24上共有3个议题与此相关:IPCC1.5℃特别报告、促进性对话和(发达国家)2020年前减排/支持力度。


03

巴黎会议后分裂的气候世界

巴黎会议之后,“逆全球化”“去全球化”的风潮迭起,全球化进程陷入低谷,为全球气候治理带来额外挑战。


分裂的气候世界在卡托维兹会议集中体现。会场外,波兰煤炭工人和煤炭产业要求“公平正义”,法国“黄马甲”运动迫使总统让步;会场内,波兰主席团提出了“西西里亚团结和公平转型宣言”,呼吁转型过程中谁都不能落下、谁都不能被伤害,而在提升力度方面不置一词。


04

展望:全球气候治理需要从规则到行动

卡托维兹会议完成了协定实施细则的磋商,夯实了基于规则的气候治理框架,为“自下而上”的松散协定注入了更多规则绑定的强制性色彩,提升了协定的法律地位。但是会议在提升力度方面没有实质作为。


区别色彩趋淡的规则体系使全球气候治理走向统一,而全球化遇阻、主要国家气候政策的大幅度后退、两大阵营边界模糊化、谈判主体的利益诉求更加多元化使得气候治理处于暂时分裂状态。这是协定达成之时没有预料到的形势。这种困境一方面使力度提升面临挑战,另一方面也会增加细则执行的不确定性,特别是在发展中国家实施细则需要有力支持的条件下。


在公约框架内,下一步的磋商将进入相对平静的阶段,以解决未决问题、继续夯实细则为主。下一轮相对瞩目的气候谈判将在IPCC第六次评估报告发布之后、第一次全球盘点进行之时到来。


公约框架外,以2019年9月纽约气候峰会为代表的活动将从各个方面促进力度的提升。而从统一规则到符合科学要求的行动,需要各个方面的全面突破:各国强有力的政治意愿、技术的快速突破、生产生活方式的根本性转变。积极的信号是技术进步速度在世界范围内加快,但依然不能弥补全球排放的反弹,其余两个要素更需要时间和时机。

全文链接

http://www.climatechange.cn/CN/10.12006/j.issn.1673-1719.2018.193


doi:10.12006/j.issn.1673-1719.2018.193

朱松丽. 从巴黎到卡托维兹:全球气候治理中的统一和分裂[J]. 气候变化研究进展, 2019, 15 (2)


Zhu S L. From Paris to Katowice: the unified and divided in global climate governance[J]. Climate Change Research, 2019, 15 (2)



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