欧盟关于国际科技创新合作的一份高质量研究报告

武夷山

欧盟2013年1月发布了一份高水平的研究报告，Overview of international science,technology and innovation cooperation between Member States and countries outside the EU and the development of a future monitoring mechanism（欧盟成员国与非成员国之间的国际科技创新合作概况及今后跟踪机制的建立）。下文中，科技创新记为STI。

STI国际合作活动是很难测度研究的，为此，报告作者动了很多脑筋。

例如，在缺乏关于STI国际合作经费数据的情况下，又想识别出STI国际合作活动最活跃的国家，本报告采用了以下替代手段来进行考察：

----哪些国家有专门的、正式的、面向非欧盟国家的国际化战略；

----有没有负责国际合作活动的专门部门；

----有没有与非欧盟国家建立伙伴关系，并配备了较充足的预算；

----有没有向非欧盟国家开放的总体性人员流动计划；

----有没有向非欧盟国家开放的研发项目计划；

----在国际期刊发表的国际合著科技论文占多大份额；

----有关非欧盟国家偏好与哪个国家进行STI国际合作。

综合考察以上各方面，研究团队选定了9个STI国际合作最活跃的欧盟国家：德国、丹麦、芬兰、法国、意大利、荷兰、西班牙、瑞典和英国。为了兼顾代表性，又增加了奥地利、葡萄牙、斯洛文尼亚三个国家。以这12个国家为研究对象。

为什么欧盟要与非欧盟国家合作呢？有以下主要驱动因素：

----支持政策对话与优先领域选择；

----能力建设；

----建立网络关系和伙伴关系；

----“用同一个声音说话”；

----制定共同规则与规制；

----由于规模带来的机会，国际合作可更具影响力地支持发展中国家的能力建设；

----评价与监督；

----传播与推广。

按照广义政策目标来分类，开展STI国际合作的主要理据或大目标如下：

----实现科研卓越；

----吸引、留住、开发科技人力资源；

----促进竞争力和创新；

----科技外交（通过科技的应用来帮助实现外交政策目标）；

----其他国家的科技能力建设；

----应对重大挑战。

根据以上大目标，可以识别出有待通过STI国际合作来实现的具体目标：

----推动科研人员在国际科学期刊上发表文章；

----推动国际科研合作；

----制定旨在推动与新兴科学大国合作的国际化政策；

----通过国际合作，促进高质量研究人员移民到本国来；

----鼓励和支持研究人员在国外待一段时间；

----鼓励和支持学生在国外待一段时间；

----促进高校教学国际化；

----改善本国科技体系的条件，减少科研人员外流；

----将外流到其他国家工作的科研人员吸引回来；

----推动国际规制和国际标准制定方面的合作；

----推动科研技术组织（RTO）的国际化；

----通过宣传本国科技成就来改善国家形象；

----通过推动科学合作、宣传科学价值观来实现外交政策目标；

----推动有助于伙伴国家能力建设的合作；

----推动应对重大/全球挑战的国际科研合作；

----避免一刀切的方式。