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【夏保成接受央视网专访】中国应急管理体系,缘何到地方就不灵 精选

已有 5982 次阅读 2015-1-9 19:17 |个人分类:危机评述|系统分类:科普集锦

http://top.cntv.cn/2015/01/05/ARTI1420463884940745.shtml

  刚刚过去的一周,跨越了2014年和2015年,频频发生的事故,搅乱了人们对新年的美好期许,也给所有地方敲响了警钟:全球第二大经济体中国,应急管理的形势依旧严峻。

  “一案三制”的应急体系,在很多地方遇冷

  不少专家在论述中提出:中央政府高度重视应急管理工作。2003年10月,中央明确提出“建立健全各种预警和应急机制,提高政府应对突发事件和风险的能力”。此外,许多政府会议、报告和相关法规与文件,都对应急管理机制建设的重要性进行了明确与强调。近年来,我国初步建立了以应急管理预案、体制、机制、法制(即“一案三制”)为核心的应急管理体系。其中,预案体系建设是抓手,体制建设是核心与基础,机制建设是关键,法制建设是保障。

  行之有年的应急管理体系,为何频频遭遇灾难性事故的“叫板”?

  “问题出在落实上,很多地方根本不当回事儿。”在接受央视网采访时,中国地震局地震应急预案专家组副组长、河南理工大学应急管理学院院长夏保成表示。

  他进一步介绍:“一案三制”的应急管理体系虽然已普及到全国各地,但很多地区并没有真正执行和贯彻,不少地方政府和企业等根本不重视。“我曾到不少地方,一指出他们在哪方面不完善,有地方领导就不高兴了,连声责怪道,‘我们又没有出事,何必这么较真呢?你是盼望我们出事吗?’”

  夏保成表示,近年来,有的地方在举办大型国际活动期间没有出事,但在节日却出事了。显然,大型活动期间,地方领导高度重视,但具体到平常日子,却疏忽懈怠。他认为,节日期间,民众外出活动居多,就应加大安全保障力度。

  按理说,地方政府都应该对本地进行相关风险评估,对安全隐患进行排查。但夏保成在调查中发现,很多地方并没有这么做。据他分析:一些地方官员的心态是,“安全不是政绩,不安全是负政绩,但出事的概率低,只要我任期内不出事就行。”这种侥幸心理,往往导致各地事故“按下葫芦浮起瓢”。

  在他看来,前期未进行安全管理,一旦出事,就往往是大事,后悔都来不及。比如,国务院日前对江苏昆山市中荣金属制品有限公司“8·2”特别重大铝粉尘爆炸事故调查报告作出批复,认定这是一起生产安全责任事故,副省长被记过,昆山市市长被撤职。

  有观点认为,在公共安全方面,政府不必大包大揽,而应“花钱买服务”,鼓励市场组织和社会组织发挥作用。夏保成对此并不赞同:“公共安全服务,就应该由政府来提供。不少国人习惯逛庙会、游园等,政府应该确保民众的安全。公共安全,不能推给市场,不能交给市场管。”夏保成认为:“政府的专职公共安全管理组织和机构是否健全,参与公共管理的部门的公共安全管理职责是否到位,是决定各类公共安全事件管理的效率与效果的关键所在。”

  地方主要领导是否需要亲临现场指挥?

  细心的读者不难发现,每当事故发生后,往往会出现“地方一把手亲赴现场指挥”的新闻。有人因此质疑:从应急管理的实践来看,地方主要领导人是否需要亲临现场指挥?还有人担心:有些地方一把手并没有专业知识,会导致瞎指挥。

  对此,夏保成表示,“事发后,地方主要领导人如果不去,会被认为工作没有做到位。去,体现了一种政治姿态。另外,有的市长亲赴现场指挥,虽然他未必是专家,但他可以听取专业人员的意见,从而调动当地一切可利用的资源。不过,在现实中,确实存在瞎指挥的情况。一些地方出现事故后,有地方主要领导亲临现场指挥时,一些专业人员就头大。为什么呢?就是怕瞎指挥。举个不太恰当的例子,某人得病了,领导高度重视,亲自上前做手术。哪怕是阑尾炎手术,谁会信得过领导亲自来给你做手术?”

  他认为,一些官员“亲赴现场指挥”,不排除有作秀的成分。“这些官员是怕被处分,而不是真心关心百姓。如果心系百姓安危,就应该防患于未然。如果哪位官员真正关心百姓的安危,叫我说,那就是真正的好官。”

  多名学者认为,美国的一些应急管理做法值得借鉴。美国《全国事故管理系统》(NIMS)提供了全国统一的模版,促进联邦、州、地方政府以及企业和非政府组织一起开展工作。NIMS系统包括三个主要系统:事故指挥系统(ICS)、跨部门协调系统、公共信息系统。ICS系统设指挥官一名,指挥机构也被划分为指挥成员和参谋成员。“所以,美国发生事故后,小布什和奥巴马都没有亲临现场‘指挥’,他们去现场,更多是慰问。救灾指挥权,是交给专业人员的。”夏保成说。

  还有观点称:危机事件后,官员被免职,有失公允,因为突发事件具有复杂性和不确定性,不能一味地将官员免职。

  对这种观点,夏保成并不认同,“出了事故之后,民众命都没了,官员的乌纱帽就不能摘掉吗?当然,在个别案例中,也会出现问责扩大化的情况。确实有被问责的官员自己觉得冤,也有人替他们感到惋惜。但如果官员事前工作做到位的话,很多事故就可避免。”

  夏保成提到应急管理学科的三步走概念:第一步,确责;第二步,履责--相关责任人应将自身职责范围内的工作圆满完成;第三步,问责--事故发生后审查相关责任人是否完成职责。他表示,只有尽早改变缺乏确责、糊涂履责的情况,才能避免悲剧发生之后问责。“但最可怕的是,地方政府好了伤疤忘了疼。只要前期工作没做好,今后可能还会发生相关事故。”

  事故频发,是中国人多导致的吗?

  有网民表示,中国相关事故频发,主要是人口过多导致的。对此,夏保成表达了不同看法:“这跟人多没有什么必然关系。这是管理的问题。国外有不少地方,人聚集也很多,也没有出现这类问题。日本人口密度很大,按理说应该发生的概率最大才是。但现实并非这样。”

  安全教育的缺失,也值得人们反思。晋济高速晋城隧道2014年“3·1”特别重大事故调查显示,驾驶员与押运员都持有从业资格证,但对所拉运货物的特性、事故应急处理方法等一概不知。



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