“规划”不是“鬼话”

姜文来

北京城市总体规划已实施十年，出现很多问题，包括非首都核心职能需要疏解、绿化带被大量违法建设占用等。为此，北京将对执行已有十年的城市总体规划进行调整和修改，在京津冀区域内建成具有城市竞争力的“城市群”，周边城市分为直辖市、大体量城市以及节点城市三个级别，城市功能相互衔接、匹配、分担。（3月25日人民网）

“规划”是指个人或组织制定的长远发展计划，它具有战略性、整体性、长期性和可实现性的特点。因此，一个好的“规划”是科学的结晶，凝聚着规划者超前的智慧，它对规划区的影响是深远的。北京市作为祖国的首都，其城市规划更应该具有战略性和超前性，规划成果更具有权威性和科学性。《北京城市总体规划》（2004-2020年）规划已经实施十年，原有的规划目标有的提前被实现，如现实的人口已经超过2020年的规划的人口指标，同时出现诸如大气、水环境、交通等各种难以解决的棘手问题，北京距离“宜居城市”的目标越来越远，必须站在世界、中国和区域发展的角度对北京市总体规划“动手术”，那种就北京规划北京发展的思路已经满足不了北京的需求，必须进行战略性调整。

在北京周边建成具有城市竞争力的“城市群”为北京分忧，是一个好的思路，值得思考、论证。但周边的“城市群”能否与北京协调发展，取决于北京的功能是否“分权”，如果北京依然是多中心的中心，如政治中心、经济中心、文化中心、交通中心、教育中心、**中心，即便规划了美好的“城市群”，“城市群”发展未必如愿，“带死不活”恐怕是其最终的结局，“规划”难以实现，“规划”也就变成了“鬼话”。

目前，我们制定了很多的“规划”，或者由于“规划”科学性原因，或许“规划”的执行原因，甚至由于更换领导的原因，好多“规划”只挂在墙上，规划规划墙上挂，“规划”变成了“鬼话”。如北京绿化带被大量违法建设占用，就是规划执行上出了问题，没有严格地按照规划去执行，“规划”的权威性受到严重挑衅，最终让此规划目标流于形式。

如果不想让“规划”变成“鬼话”，首先，对规划区的功能定位必须清楚，这需要大智慧和战略目光，需要广泛地征求具有战略目光的专家意见，其次，科学地制定目标，目标要在充分考虑现实的基础上，科学地预测，预测有很大不确定性，但为了预测目标不偏“靶”，预测目标最大（小）可能性是必须，并提出相应的对策，第三，增加“规划”的刚性，一旦“规划”被批准实施，就是“法律”，需要严格按照《中华人民共和国城乡规划法》执行，任何领导都无权改变，必须完全按照“规划”执行，避免新任领导不认前任领导的“规划”现象发生，让“规划”持续地执行下去。

不要将“规划”变成“鬼话”，这是“规划”制订、执行必须面对的问题。一个负责任的政府，其制订的“规划”就是规划，是向人民的庄严承诺，如果将“规划”变成“鬼话”，这是对人民的失信，政府的权威性和信用受到挑战，不能不慎重对待之