郑风田：“一号提案”如何才能落地？

今年两会的“一号提案”是九三学社中央所提的“绿色农业”，该提案认为我国农业发展模式粗放，生产能源利用低，污染日趋严重，全国耕地重金属污染面积在16%以上，大城市、工矿区周边情况更为严重，对水环境和食品安全带来严重隐患，应该发展绿色农业解决我国的食品安全问题。每年围绕全国政协的“一号提案”都会引发诸多讨论。

三十多年工业化的发展，我国农业源头污染问题开始显现。农业生产的源头污染这几年被持续关注，因为土壤、水等环境质量直接决定着食品生产的质量。比如历时两年多, 动员57万人、普查近600万个污染源的第一次全国污染源普查结果显示，农业污染已成为水环境的主要破坏者，农业污染源是化学需氧量的最大贡献者，排放量占四成以上。农业源是总氮、总磷排放的主要来源，其排放量分别为270.46万吨和28.47万吨，分别占排放总量的57.2％和67.4％。农业源污染中比较突出的是畜禽养殖业污染，其化学需氧量、总氮和总磷分别占农业源的96％、38％和56％。此次的普查结果有点出人意料，因为在传统的观念中污染一直都是与工业密切相关的。

农业环境污染的代价是惨重的,不仅已经对现有的生态环境体系造成了巨大的破坏，同时还将在长期影响我国国民的身体健康，从而影响到我国的人力资本积累。近十多年来，全国百姓的最大需求是如何能够吃到安全放心的食物，而各种反复出现的恶性食品安全事件已让从消费者成了惊弓之鸟。如何在保证“吃饱”的基础上，让百姓能够“吃好”，是目前我国农业面临的最大挑战。只有生产出安全的食品，才能让消费者与农民实现共赢。

我国正从温饱向小康转变，而相对应的是，农业生产方式也必须进行转变，从过去追求数量安全到追求质量安全。中国目前已有一半多人口在城市生活，大部分居民早就不满足于吃饱，他们希望能够吃好，吃得安全健康。相比前几年，我国目前食品安全主要问题集中在源头。如果源头污染治理不了，以后的环节再安全也无能为力。如何才能促进我国的绿色农业发展呢?以滥施化肥为例，应该重点加强以下几个方面的工作：

其一是应对化肥农药的每亩施用数量进行严格的数量限制。

虽然中国用全世界7%的耕地养活了22%的人口，但实际上我们用掉了世界上35%的化肥和20%农药。 全国每年的化肥使用量为4637万吨，按播种面积计算达每平方公里40吨，远远超过发达国家为防止化肥对土壤和水体造成危害而设置的22.5吨的安全上限。自1981年至2008年，中国粮食年产量从3.25亿吨增长至5.29亿吨，增长约六成；氮肥消费量却从1118万吨增加到3292万吨，增长了近2倍。过量使用的化肥作物吸引不完，会渗入到地下或通过生活污水流入水体产生二次污染。禽畜粪便中大量的氮和磷也会进入水体，造成水体富营养化。欧洲的许多国家，规定不能直接向土壤中施用化肥，必须根据作物的营养需求进行包衣，量身定做，以防止过量的化肥吸收不完会污染地下水，但我国却缺乏相关的政策约束，未来我国应该制定每亩化肥施用的限量标准，防止过量的滥用化肥农药。

其二是加强土壤、水等普查信息的公开。我国土壤究竟污染状态究竟如何？如何让农民知道自己所耕种的氮磷钾含量？只有进行信息公开，才能有针对性的去解决问题。如果继续捂盖子，则会越捂严重，危害也越大。

其三是加强配方施肥技术的推广。我国农民虽然知道“庄稼一枝花全靠肥当家”但并不知道所耕种土壤的具体营养情况，缺乏科学的营养配方施肥知识与习惯，单纯靠追施化肥获得产量的思想误区严重，由此导致过量施肥污染严重，浪费也很严重。应该通过配方施肥，测定作物生长需要多少就施用多少，这样就能够尽量减少土壤与地下水的氮磷污染。

其四是要加强农业投入品管理与对农民的培训。目前我国有2亿多小农户，几十万家小作坊，单纯的监管成本巨大，应该把监管前移，加强农业投入品的使用监管,还要加强对农民的科普教育。因为个别农户用药不合理问题,更多情况下还是缺乏科学常识。

（作者为中国人民大学农业与农村发展学院教授）