在专业图书馆发展的众多非技术因素中，制度和管理因素对组织变革和绩效有着决定性影响。当前专业图书馆界一个重要现象是，技术突破走在管理突破的前头。以数字专业图书馆为代表的技术环境已趋向成熟，但管理制度性因素却成为制约发展的“瓶颈”，是导致“专业图书馆现有的信息资源建设和服务未达致理想状态”的深层次原因。

从整体来看，专业图书馆资源与服务，其组织方式必须与制度和管理相适应。在当代专业图书馆的发展过程中，技术环境的变化往往超前于制度管理环境的变化，迫使专业图书馆必须改变制度管理环境。

管理制度改革滞后已经成为制约专业图书馆发展，提升其功效和服务质量的“瓶颈”。面对信息时代和知识经济社会的新现实和社会公众日益增强的信息-知识消费需求，以及其要求改进专业图书馆管理，推动服务质量提高的强烈呼声，进入数字专业图书馆发展新阶段的专业图书馆存在着加快管理制度变革，适应社会环境和技术条件变化，解放发展要素和生产力的迫切需要和强烈呼声。