文/水博   2008年5月1日

最近，随着我国新的长江流域综合规划的修订，一些以反对水电开发为时髦的人士和媒体，总喜欢炒作长江流域规划，污蔑我们现在正在进行的长江上游水电开发。为了澄清这些宣传的欺骗性，我们特别有必要对我国的长江规划的历史和情况进行简单的介绍。

长江作为我国最重要的河流和流域，解放后一直受到国家水利部门的高度重视。1954年长江特大洪水过后，长江流域规划办公室会同交通部、燃料工业部、水产部、地质部和中科院经济所等中央各有关单位，按照防止水患、兴修水利、使长江丰富的水资源更好地为国民经济发展和人民的需要服务的原则，开展了全面的长江流域规划工作。经过5年的时间，于1959年正式提出了《长江规划综合流域规划要点报告》。规划要点报告主要包括五大部分：一、以防洪发电为主的水利枢纽开发计划；二、以灌溉和水土保持为主的地区水利化计划；三、以防洪除涝为主的平原湖区综合利用计划；四、以航运为主的河道整治与南北运河计划；五、同相邻流域开发有关的引水计划。当时规划的要求也非常明确，必须是一个综合利用水资源的规划方案。阅读该具体规划也可以发现，规划的第二、第三部分显然都是专门论述水资源综合利用和河流生态环境保护问题的，只不过当时的一些提法与现在生态环境保护的提法有所不同罢了。

改革开放之后，根据社会发展的需要，当时的水利电力部再次组织力量对长江流域综合规划进行了修订和细化。从1984年到1988年历时四年的时间完成《长江流域综合利用规划报告》。主要内容包括：1、长江防洪规划；2、水力发电；3、航运；4、水资源开发利用；5、灌溉；6、南水北调；7、河道治理；8、水土保持；9、干流水资源保护；10、水产；11、干流到河口的沿岸城镇布局；12干支流开发方案。共十二个部分。

水利电力部撤销后，1990年有关部门又再次组织开展了对1988年的《长江流域综合利用规划报告》的修订工作。根据当时的社会环境意识已经普遍觉醒的情况，此次规划的修订特别突出生态环境保护问题。有关部门曾组织专门的课题研究生态环境保护问题。在1992年完成的《长江上游地区资源开发和生态保护总体战略研究》课题组研究成果的基础上（见图，长达890页的研究报告汇编），1993年制定并印刷出版现行的《长江流域综合利用规划报告》。

该长江流域综合利用规划的总任务是根据国民经济发展战略部署，对长江流域干流和支流的开发方案进行必要的修改补充；对防御水、旱灾害，开发利用和保护长江水资源作出远景与近期安排。规划的内容包括：水资源开发利用、防洪、治涝、发电、航运、灌溉、中下游干流河道整治、水土保持、南水北调、水产、长江沿岸城市布局、城市供水、水资源保护与环境影响评价、旅游。

显然1993年修订的《长江流域综合利用规划报告》中发电的位置早已经不再是首位和第二位，与以前的规划相比更主要是通过专门的《长江上游地区资源开发和生态保护总体战略研究》研究，增加了专门的“水资源保护与环境影响评价”等章节和内容。而对于这样一份专门强调生态问题修订后的规划，一些媒体的宣传却还要不顾事实的说什么“上个世纪90年代，中国制定了以防洪、发电、航运为主的流域管理规划，而“生态功能摆在了次要位置”。事实上，真正的流域管理规划，包括防洪、供水、灌溉、发电、航运、生态等多样性功能。”。

该媒体曲解我国现行的《长江流域综合利用规划报告》的目的，并不是对规划本身有什么意见，而是“醉翁之意不在酒”的别有用心。紧接着该媒体就说“西南水电现在疯狂上马，是因为国内正在使用的旧长江流域管理规划无法约束水电公司的行为，而新的长江流域管理规划将在一年后才能完成。在此之前，长江上游如此巨大的水电开发规模将给长江上游各个地区的环境和居民的生活产生严重的影响”。可见，就这样一个建立在谣言基础上的对长江规划的错误表述，就成为理直气壮的攻击和污蔑按照国家的现行规划有序开展的水电开发的理由。

我国“十一五规划”明确规定要在“保护生态的基础上有序地开发水电”。什么是有序？这个序从哪里来？当然是要看是否符合国家制定和批准的水电开发规划。很显然某些媒体造谣宣传的目的无非就是想说，有序开发水电也不行。因为你们的那个序（水电规划），我不承认。理由就是长江规划要进行修订了。要知道这些专项水电规划是早在十几年前，根据现有的长江流域综合规划的总体要求，由国家专门的水电管理部门制定和批准的。随着时代的发展和全世界水资源矛盾的加剧，国家对江河流域的管理要求确实需要有所变化。负责长江流域综合规划的水利部门，认为原来制定的长江流域管理规划需要进行部分修订，目前正在开展修订原有的长江流域综合规划的有关工作。这本来是国家管理工作中一项再正常不过的活动，却被个别人拿来当成攻击、诬蔑我国依法进行水电开发的理由。

在此，我们非常有必要强调；水电是当前世界唯一能够商业化大规模开发的可再生能源，2002年世界可持续发展高峰会议以来，随着全世界温室气体排放问题的压力，水电开发已经越来越得到全世界的重视和支持。2004年联合国在北京专门召开了《水电与可持续发展研讨会》并发表了支持水电开发的《北京宣言》。在此基础上，2006年的《世界水资源的报告》第七条几乎是全文照搬的引用了《北京宣言》的有关内容，重复对发展中国家水电开发的支持态度。在目前全球减排温室气体的压力越来越大的情况下，我们相信新修订的长江流域综合规划，不仅不应该限制我们现有的水电开发规模，而且还应该更加大水电开发的力度。因为，从全球来看尽可能多的应用清洁的可再生能源，才是最有效的保护生态环境。