第一，区域之间和主体之间的协作机制尚未建立。一方面，城市群内八市之间缺乏协作机制，没有实现优势互补，同一领域的循环经济问题在区域之间少有沟通学习，导致八市之间循环经济发展的不平衡。另一方面，循环经济是一个由多元化主体主导的在多元层面上展开的系统工程，需要政府官员、企业家、公众等各个主体联动，需要企业、园区、社会各层面配合，需要一次、二次、三次产业之间协同。但是，环长株潭城市群循环经济的发展无论是试点单位与其他单位之间，还是试点园区与园区之间，协作网络不健全，产业循环关联不密切，缺乏资源及信息共享机制。总之，由于区域之间和主体之间缺乏协作机制，使得城市群循环经济发展尚未形成完整的体系，限制了循环经济发展的规模性与效益性，不利于深化和扩大其试点示范效应。

        第二，循环经济技术发展滞后，人才匮乏。技术外溢是试点示范的重要途径。环长株潭城市群作为湖南省循环经济发展的核心区域，在技术研发与应用方面却没有发挥应有作用，既缺乏从事循环经济技术研发的科研平台，更缺乏具有自主知识产权的循环经济关键技术及装备，技术研发能力较弱。具体表现在，多数企业工艺或流程缺乏绿色设计，一些高能耗、高污染的落后生产工艺和技术还在使用；循环经济的共性关键技术严重匮乏，资源综合利用、绿色能源开发、再制造等方面都存在较大的技术缺口；缺乏相关的重点实验室和研发中心，缺乏相关的产业人才及经济管理人才，与循环经济有关的地方性标准和技术规范相当少。总之，环长株潭城市群循环经济技术滞后，会直接影响到其试点示范作用。

        第三，重工业循环经济，对农业循环经济尤其是服务业循环经济的重视不够。至今以来，我国循环经济的发展重视清洁生产、资源综合利用、再制造业等工业循环经济领域，国家级和省级循环经济试点单位多是工业企业与工业园区。这种情况在环长株潭城市群同样存在。就“十一五”情况来看，环长株潭八市的关注点基本上是放在工业循环经济上，仅常德市、长沙市、益阳市相对重视农业循环经济，八市对服务业循环经济关注极少。具体表现在，循环经济重点项目或工程、试点企业或园区主要分布于工业领域，对长株潭城郊区、湘西南丘岗区等不同农区农业循环经济发展的支持很少，对餐厨废弃物资源化、建筑废弃物资源化、循环型服务业等服务业循环经济缺乏支持。城市矿产作为服务业循环经济体中的内容，在环长株潭城市群的发展也是近几年才开始的。

        第四，重企业和园区循环经济，轻社会循环经济。一个完整的循环经济体系应该是包括企业、园区、社会三个层面。环长株潭城市群重视企业和园区层面的循环经济，目标在于构建企业内部循环链和园区内循环产业链，进而创新循环经济发展模式。但是，轻视了循环型乡村、循环型社区等社会层面的循环经济发展，导致了循环经济发展“有点无面”的现象，不利于循环经济发展总体水平的提升。目前，环长株潭区域内的国家级或省级循环经济试点单位均是企业或园区，尚未实施循环型社区、循环型村庄等试点示范项目。庆幸的是，湘潭湘江湾循环经济试验区已经启动了社会循环经济试验，虽规划已绘就，但要走的路还很长。

        第五，有利于循环经济发展的体制机制尚不完善。一方面，涉及循环经济的部门众多，分散在各个部门，管理体制不顺。比如，农业循环经济涉及到农业厅、环保厅、国土厅等部门；工业循环经济涉及到经济和信息化委员会、发展和改革委、环保厅等部门；服务业循环经济涉及到商务厅、卫生厅、发展和改革委等部门。具体到市一级，虽然某些市成立了以市长为组长的循环经济发展领导小组，但这种非常设的管理机构的权利有限，在处理具体问题时仍有赖于各个专业部门，进而又陷入多头管理的体制弊病。另一方面，有利于循环经济发展的机制远未建立，主要表现在投融资机制的缺乏。目前，循环经济发展资金主要来自财政支持和企业自身投入，少有民间闲散资金进入，这就有赖于机制创新。

注：本博文已另行成文被收录入张萍教授主编的蓝皮书《长株潭城市群发展报告2011》，作者彭新宇、杨丽华、楚瑶。