吴超：安全科学方法系列46：安全系统管理步骤

生产安全范畴的安全系统管理体系由六大部分组成，也可以说是由六大步骤组成：

1. 初始状态评价

分析企业初始安全状况及安全卫生管理上存在的问题，明确企业当前安全生产管理处于什么水平。包括：与有关法律要求的比较；与本组织安全管理指南的比较；分析现有资源用于安全卫生管理的效率及效果等。

2. 制定安全方针及政策

由企业最高管理部门制定本企业的安全卫生方针及政策。首先是将安全卫生管理作为企业综合管理的一部分，在经营活动中满足有关法律的要求．并给以充分的技术经济保障，使安全卫生达到高标准。为此而规定：行政最高层主管、各级管理部门及生产一线管理者，都必须将安全卫生管理放在主要责任位置上；同时确定安全职能部门及安全监察人员的职责。

3. 计划及建立目标体系

计划是描写系统在一个时间段内要达到的控制事故隐患目标、使用的主要方法、技术经济投入及主要运作程序的文件。按计划时间的长短可以分为远期、中期及近期三种。计划与实施又常常是交叉进行的。制定安全卫生计划是一项复杂的系统工程，至少应包括目标确定、危险性评价、隐患治理、事故减灾应急反应、绩效审核及计划修订程序等项内容。

4. 管理组织结构

企业为实现上述承诺必须完善内部的安全卫生管理机制及管理体制。机制与体制相互作为运作的前提，机制转换为体制改造打开缺口，从而推动体制转换；而体制的转变又为机制运作提供了保障，同时也为机制进一步转换创造了条件。二者交互推动安全卫生管理模式的优化，不断提高安全卫生管理的职能。具有相同外部功能的系统，也可以是不同的内部结构。因此，机制与体制建设方法各单位不必强求完全一致。

5. 审核及更正

对上述过程实施效果的检查须及时反馈，进而对偏离事故隐患控制目标的不佳状况及时地进行控制和修正。1）因企业内外环境条件变化而需变化控制事故隐患目标时，应及时调整安全管理程序，对重大事故隐患须跟踪控制。2）在生产过程中发生新情况时，应在比较过程中始终以安全卫生最优为目标，实行随机择优控制。如果取得安全卫生最优确有困难，可以采用较优的折衷方案，并强化过程控制，及时修改管理程序。

6. 定期评价

定期评价的目的是总结经验，提高认识，为下轮安全卫生管理体系的循环提供依据，以求不断提高企业的安全卫生水平。定期评价的主要内容有：1）局部及系统安全管理机制能否满足控制事故隐患目标的要求；2）局部及系统组织管理体系能否与安全管理机制相匹配；3）各级组织是否履行了安全职责；4）透明度及民主化管理的程度；5）内部及外部因素较之计划初期的变化对体系运行产生的影响。内部因素的变化，如人、机、环境系统结构的变化，生产组织结构的变化等；外部环境的变化，如安全法律、条例、规章、制度、标准的增删，社会政治经济大环境的变化等。根据对原管理体系的评价及系统内外环境条件的变化特点，研究对体系内容的改进方案。

现代安全系统管理是系统科学、管理科学与安全科学的交叉与结合。现代安全管理是以降低生产劳动过程中的伤亡事故和职业病为目标，通过科学的组织管理方法付诸实施，使目标得以实现。 　　现代安全系统管理是在传统安全管理的基础上发展和完善的。它应用现代科学知识和工程技术去研究、分析生产系统和作业中各环节固有的及潜在的不安全因素，进行定性、定量的安全性和可靠性评价，进而采取有效对策，控制以及消除这些隐患，有效地对系统安全进行预测、预报、预防，以获得最佳安全生产效果。